2004年，珠海拱北海关的加工贸易进出口货值245.9亿美元，较2003年增长21.2%，其中90家联网企业加工贸易进出口货值186.3亿美元，约占同期该关区加工贸易进出口总值的76%。拱北海关将这一明显增长归功于去年实施的加工贸易联网监管改革。

　　近年来，在加工贸易进出口总量快速增长的同时，随着现代物流、电子商务、即时生产、零库存等新的管理理念和生产营销方式的兴起，加工贸易的内涵和特征发生了很大变化，传统纸本手册的管理模式已越来越难以适应企业发展需要。为了引导加工贸易企业转型、升级，根据海关总署、海关广东分署的统一部署，自2004年3月份以来，拱北海关先后分4批，对108家加工贸易出口额在1000万美元以上的大型企业，开展加工贸易联网监管改革，其中90家企业已成功实施联网监管新模式。对此这些联网企业表示，虽然在改革前期要投入一定的开发费用和开发时间，但可以从根本上避免手工录入容易出现的时效性差、误差率高等问题，使企业得到了很多实惠。

　　解决四大难题

　　对于企业和海关部门来说，联网监管是对我国已实施了20多年的传统加工贸易管理模式的根本性变革，在变革中遇到难题也就势所难免。

　　对于企业在推进联网监管中碰到的难题，拱北海关将其归结为4个方面：

　　首先，担心自身商业秘密泄露和效益不明显。企业担心与海关联网后，泄露企业商业秘密，或是在清理结存纸本手册过程中暴露多年来积累问题，或是费用过高但效益不明显。

　　其次，担心政府部门之间的联系沟通问题。由于多年来外经贸、税务、外汇管理等部门都是依托和参考海关纸本手册来实施加工贸易管理的，在海关取消纸本手册，实施电子账册后，如果相关部门协调沟通不到位，就容易造成联网企业在其他部门办理业务手续时“卡壳”。

　　第三，担心海关人力资源不够。由于联网监管改革前期的各项准备工作繁重，而且目前企业备案的纸本手册数量也很多，基层海关同时要兼顾纸本手册和联网监管改革，人力资源难免捉襟见肘。

　　第四，担心联网运作中存在技术的问题。由于联网监管技术性强，对网络的依赖性高，操作要求严，因此，在改革试点初期，由于网络不稳定和企业操作不当等原因，也出现过影响联网运作的问题。

　　对于企业以上的顾虑，拱北海关一是明确告知企业，海关不会直接从企业管理数据库中提取和核查数据，而是将企业数据导入中介服务器中，海关对中介服务器中数据实施核查，不会因此影响企业管理程序和商业秘密；二是明确告知企业如存在问题迟早会暴露，早处理早主动，而且海关会实事求是和恰如其分处理企业历史遗留的、技术性的非故意违规行为；三是明确告知企业联网监管是大势所趋，早加入早受益，同时针对企业反映开发自动导入接口费用过高的问题，主动协调有关中介软件服务商推出简易版本联网监管接口程序，允许企业采取分期付款方式，降低企业负担。此外还探索建立对社会中介软件服务商的评估和考核机制，既防止垄断经营，又防止不正当竞争。

　　在政府部门之间的沟通问题上，拱北海关主动加强与其他相关部门的协调沟通，争取有关部门的支持和理解，并在有关规定不明确的情况下，在政策允许范围尽量采取变通、灵活措施满足企业需要。同时，为解决人力资源不够的问题，拱北海关采取集中力量打“歼灭战”的特殊方式，保证联网监管改革的需要。而为保证联网运行，拱北海关在加强技术保障的同时，还允许企业在试运行初期保留纸本手册和电子账册双轨运作，逐步过渡。

　　完成三大转变

　　现在，许多加入联网监管的企业已经尝到了不少“甜头”。比如，拱北关区首批试点企业之一的中山市纸箱厂有限公司在实施联网监管后，不但使其多年来的一系列“老大难”问题得到了有效解决，每年还直接节约各种费用18万元，更重要的是赢得了客户和市场，增强了投资商的信心。据悉，去年其境外投资商由此决定追加投资3000万美元。另一家试点企业佳能(珠海)公司则反映，联网后办理加工贸易备案、变更手续的时间由原来的平均2.5～3.5个工作日减少为0.5个工作日，效率提高了98%，每年还可节约各种费用60万元人民币。

　　事实上，和以前相比，联网监管已经实现了3个明显的转变：

　　第一，实现了从合同为管理单元到以企业为管理单元的转变。实施联网监管后，拱北海关对企业实行电子账册管理，取消纸本手册，不实行加工贸易银行保证金台账制度，对企业进出口的保税料件和成品，按照年生产能力实行最大周转量控制的“蓄水池”式管理，在周转量内企业可便利组织进出口，企业定期报核，海关分段核销。这些措施将满足企业在社会化大生产条件下“零库存”生产需要，有利于企业根据履行订单情况，灵活组织生产经营和开展进出口业务。

　　第二，实现从手工作业方式到网络作业方式的转变。在实现联网的条件下，企业可以通过网络向海关办理备案、变更、核销、进出口货物通关等手续，海关将主要利用计算机手段对企业生产物流数据进行核查，必要时才开展下厂实际核查。这些措施体现了“e时代”、“e账册”、“e管理”的理念，避免了企业人员到海关现场往返奔波，有利于降低企业贸易成本。

　　第三，实现了从海关监管为主到企业自管为主的转变。实施联网监管的企业，在享受海关等部门给予的最大程度便利的同时，也意味着在守法经营方面要承担应尽的义务。海关也将抽出更多精力指导和帮助企业完善经营，提高企业自管水平。这些措施有助于提高企业信誉度和对外承接订单的能力，在守法便利原则的基础上，构筑起新形势下海关与企业的战略合作伙伴关系。

　　实现有效监管

　　在拱北海关与企业实施联网监管模式后，企业和海关之间通过网络办理加工贸易备案、变更、核销、进出口通关手续，海关主要通过网络对企业生产物流数据进行核查。

　　“这是一次双赢的变革。”对于拱北海关来说，这种联网带来的变化是巨大的。由于可以从企业内部提取相关物流和财务数据，实现与企业向海关申报数据的对比验证和交叉比对，使海关原先对加工贸易业务的“模糊化”管理转变为“精细化”管理，提高了海关监管的有效性。同时，通过取消纸本手册，使海关大量人力资源从以往繁重的室内单证审核和数据核对工作中解放出来，将有限的人力资源充实和加强实际下厂核查和风险监控等工作，有利于实现“既促进、又管住”的目标。

　　不过，联网监管是一项新生事物，还需要在改革的实践过程中不断巩固、完善和优化。因此，拱北海关一方面积极完善联网监管功能，逐步开展海关联网核查工作，进一步加强与外经贸等部门的联系配合和信息反馈，推进联网监管改革向纵深发展；另一方面将继续对符合条件的加工贸易企业推广联网监管模式。

　　此次联网监管的对象，要求是年加工贸易出口额在1000万美元以上的大型企业。在拱北海关关区，实际开展加工贸易业务的企业有2600多家，由于企业参加联网监管应具备一定的必要条件(如企业采用ERP或MRP等生产管理计算机系统，对采购、生产、仓储、财务、销售等实施全程计算机管理)，绝大多数的进出口频繁的中小型企业因资金、技术、管理等条件限制，无法加入联网行列。

　　为此，拱北海关下一步将按照海关广东分署的部署，积极探索对中小型企业推广“广东中小型加工贸易企业公共ERP管理平台”，在不突破现行政策规定的情况下，利用信息化管理技术，低成本地对中小型企业实施电子手册管理，使各种层次和规模的企业都能享受联网监管这一先进管理模式的好处。