图为黄埔海关关员现场监管 黄广雄摄

    一个芭比娃娃在美国的零售价可以卖到9.9美元，但在芭比娃娃最大的产地珠三角地区，生产一个芭比娃娃，中国企业却只能获得0.35美元加工费。

    这就是我国加工贸易创汇的现状。

    为了扭转这一状况，推进加工贸易转型升级和梯度转移，7月23日，商务部及海关总署联手发布44号公告，即《加工贸易限制类商品目录》。公告在8月23日已正式实施。

    此次公布的限制类商品目录共涉及2247个十位海关商品编码，其中1853个是新增的。新增商品类别主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。

    据商务部测算，新一批加工贸易限制类目录涉及内地300亿美元左右的出口额，企业需缴纳的保证金形成的真正财务负担为6亿元人民币。

    贸易顺差的外在压力

    自从珠海县(现为珠海经济特区)香洲毛纺厂1978年8月签订第一份毛纺织品来料加工协议近30年以来，中国加工贸易取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元增长到2006年的8319亿美元。据海关统计，2006年我国加工贸易占出口比重的53%，今年上半年为百分之50.4%。对外加工贸易出口额已占我国对外贸易的“半壁江山”。

    但是，目前我国加工贸易也存在众多问题。加工贸易基本上为贴牌生产，技术含量和增加值较低，以至于中国加工贸易环节在整条产业链的利润总额中只能拿到10%左右。

    此外，加工贸易目前还是我国贸易顺差的最主要来源。据海关总署发布的数据显示，今年上半年，我国实现贸易顺差1125.3亿美元，比去年同期增长23.3%。商务部官员曾做过判断，如果扣除加工贸易顺差，中国对美国的顺差立刻会减少91%。

    节约能源的内在要求

    "这次加工贸易调整，涉及的国际国内因素都有。"商务部机电和科技产业司司长王琴华分析说。

    从国际来看，国际产业面临新的趋势，从一般制造业转移向高新技术产业转移以及服务外包的兴起。

    从国内来说，中央确定了科学发展观和建设节约型和谐社会的要求。国家对国内资源的占用、土地的占用和能源消耗、节能减排方面都提出了更高的要求。

    正是在这样的背景下，国家出台了44号公告。

    “此次新出台的宏观调控措施意图非常明显，从公布的《加工贸易限制类商品目录》看，新一批限制类商品全部属于我国产能过剩的塑料原料及制品、纺织、五金、家具等行业，从这一点就可以看出，此次国家调控重点主要放在高耗能、高污染、资源性即‘两高一资’和低附加值、容易引发国际贸易纠纷的产业上。”海关总署加工贸易及保税监管司司长何力介绍说。

    业内有关专家表示，此次新政将1853个十位商品税号列入加工贸易限制类目录，占全部海关商品编码的15%，应当能够对贸易顺差过度增长发挥相当的抑制作用。

    东西部地区实行差别政策

    此次新政的具体调控手段，就是根据海关对加工贸易分类管理办法，对列入限制类的商品实行银行保证金台账“实转”管理。所谓“实转”管理，就是企业如果开展限制类商品的加工贸易生产，就要在合同备案时向银行缴纳台账保证金。国家通过限制资金链，从而达到限制这些相对技术含量比较低，消耗能源、资源过大，出口增长过快的企业大量生产的冲动。

    海关根据信誉、守法程度情况把企业分成A、B、C、D四类。新政策规定，企业按照海关管理类别缴纳台账保证金。A类和B类企业缴纳50%的保证金；C类企业缴纳按全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和100%计征保证金。而此前，大部分依法经营、无走私违规行为的企业并不用缴纳保证金，即通常所言的银行保证金台账‘空转’。广东省东莞从事监管业务的黄埔海关加工贸易监管处李民安处长介绍说，根据新政策，从8月23日开始，被列入限制类商品的加工贸易业务，就要实行银行保证金台账“实转”管理，必须缴纳台账保证金。

    尽管保证金最终会与利息一起退回企业，但由于保证金存在滞后性。以纺织品加工企业为例，如果从进料到制成出口需要一年，那么这笔钱就等于在银行冻结了一年。

    有业内人士测算，加工贸易企业的出口成本有可能会因此骤然上升30%。仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金就达到200亿元。

    此外，针对目前我国加工贸易布局极不平衡，大部分企业都集中在沿海地区，东部地区占了加工贸易的97.5%，而中西部21个省区市只占加工贸易2.5%的现状，新政特别提出了加工贸易的梯度转移，即对东部和中西部地区加工贸易企业实行差别待遇。

    根据新政的要求，2007年7月23日前，未获得外贸权的东部地区企业，不予受理其开展限制类商品的加工贸易业务申请，而对中西部地区A类和B类加工贸易企业继续实行银行保证金台账“空转”管理。

    新政不适用于海关特殊监管区

    面对一脸愁容的报关经理，有海关关员给企业支招：“你们可以选择出口加工区、保税区等海关特殊监管区域，但根据国家加工贸易转型升级的要求和目前我国存在较大的贸易顺差压力来看，不排除将来政策扩大到海关特殊监管区域的可能。因此，我们建议企业淘汰一部分旧设备，添置新设备，朝环保、新型材料方向发展，积极和地方政府沟通，寻求新的投资项目。”

    据记者了解，目前各海关都在作业现场通过滚动电子屏幕、公告栏等方式宣传相关政策，有的还设立了专门宣传咨询窗口，公布了咨询电话，以解答企业的疑问。同时，各地海关还与地方外经部门举办加工贸易新政座谈会，帮助企业最大限度地消除因政策实施可能带来的短期影响。