集装箱的发展是现代港口的重要标志，秦皇岛港作为我国重要的能源输出主枢纽港，港口吞吐量已连续多年超过亿吨，但集装箱发展却相对滞后，2004年仅完成8万标箱。如何适时进行港口运输结构调整，着力改变秦皇岛港这种运输功能相对较强，港口商贸、工业、物流功能偏弱的运输结构，已经成为关注的问题

　　现状运量徘徊不前

　　秦皇岛港集装箱运输开始于1984年，但受码头航道条件和货源等因素的制约，集装箱业务发展缓慢，集装箱吞吐量长期在5万标箱／年徘徊，迄今为止尚未开辟远洋集装箱班轮航线，只先后开通了至中国香港、日本、韩国等集装箱班轮航线，并安排了环渤海外贸内支线周班挂靠，属集装箱运输喂给港。

　　秦皇岛港集装箱码头建设也明显滞后于其它港口基础设施建设的步伐，目前，尚无集装箱专用码头，只有集装箱专用泊位1个，即西港区丙码头的10＃泊位（与11＃杂货泊位共用丙码头），为顺岸式平面布置形式，长257米，前沿水深－14.5米，集装箱堆场面积为12万平方米，设计年通过能力10万标箱。

　　分析发展潜力巨大

　　秦皇岛港集装箱运输明显滞后于秦皇岛市经济、城市和港口的发展。主要表现在：一是深水泊位少，专业化程度低，集疏运通道不畅；二是没有大型集装箱码头，缺乏临港大工业配套支撑；三是港口货种单一，竞争能力弱，揽货机制和揽货网络不健全，腹地货源外流严重；四是港口建设市场化运作水平低，不适应港口投资多元化和市场化发展，港口建设资金匮乏；五是港口市场开放程度不高，难以形成多元产权结构和竞争市场。

　　但从发展的眼光看，秦皇岛港具有独特的区位优势、优越的港口条件，所在的环渤海地区保持了长期的强劲发展态势，发展潜力巨大。

　　其一，地理位置优越。秦皇岛地处东北、华北、环渤海三大经济区交汇处，西近京津唐大城市群，东邻沈阳中部城市群，以高速公路、国道主干线、铁路干线与北京、沈阳、天津等三大都市相连，是东北、华北及西北地区重要的出海口。同时，秦皇岛位于海运、铁路、公路、航空和管道运输方式的交汇处，海陆空立体交通网络已经基本形成，公路、铁路、港口运输四通八达，区位和交通优势明显。

　　其二，政府高度重视。发展集装箱运输得到了国家、省、市各级部门的高度重视，促进集装箱运输发展的相关政策法规已相继出台，为秦皇岛市发展集装箱运输提供了良好的政策环境。此外，秦皇岛市"十五"计划提出的以信息网络技术为依托，大力发展现代流通组织形式，十五末把秦皇岛建设成为辐射三北、面向海外的重要商埠的战略目标，也为集装箱运输发展带来契机。

　　其三，产业需求旺盛。"九五"期间，秦皇岛市国内生产总值以平均每年12.8％的速度连续增长，港口经济腹地的日渐繁荣，必将推动港口集装箱发展。同时，华北、东北地区重型机械和重化工大项目正调整布局，一些大企业考虑优良资产南移，特别是向沿海聚集，为秦皇岛市发展临港产业带来契机。此外，秦皇岛市的临港产业已初具雏形，腹地货源大量增加，对海运需求持续稳步上升，对港口形成一定支撑。

　　发力七大举措助推

　　港口集装箱运输既涉及船舶运输、装卸、集疏运等硬环境，也涉及海关、进出口检验、信息传递和政府管理等软环境。港口集装箱运输的迅速发展，有赖于软硬两方面环境的不断改善。

　　（一）建立高效、统一的管理和协调工作机制。

　　首先要按照港口法的界定，进一步深化港口体制改革，完善港口行政管理部门，切实履行港口行政管理职能，对港口行政、水路运政、港口规划、技术安全等方面实行统一管理。其次，要建立高效、精简的港政管理队伍。为港航企业经营提供良好的市场环境，促进水路运输市场的协调、有序发展。第三，政府各部门之间要加强联系与沟通，在市政府统一领导下建立各职能部门参加的联席会议制度和决策协商机制，加强各部门之间的横向配合与密切沟通。

　　（二）制订优惠政策，扶持企业发展。一是要降低收费标准。进一步清理和取消各种不合理收费项目，避免重复收费，将口岸各项收费降到不高于天津、大连的水平。如可以采取以下措施：鼓励企业货物在秦皇岛港中转；对集装箱航运公司给予优惠；对承揽集装箱多的货代企业给予奖励；对集港的集装箱运输车辆高速公路实行月票制并给予优惠。

　　二是要制订出台相关优惠政策，本着"谁投资、谁受益"的原则，吸引外来资本投入临港产业，简化批准程序，给予来秦投资企业贷款、征地、税收方面的优惠和扶持。

　　三是要构筑多元化港口投资建设的新格局，本着只要符合港口建设总体规划的项目，都要积极争取的原则，加快岸线资源的开发和新港区建设，吸引外资企业、民营资本等多元化投资主体，参与港口建设。

　　（三）构建港航物流基地。一是要充分利用秦皇岛市的区域优势、港口优势，统一规划、发展三区合一的（出口加工区、物流园区、港区）物流园区，建设港航物流中心，构筑港航物流平台。努力促进港口从单一装卸功能向多功能方向发展，特别是向现代物流方向拓展，推进港口建设成为廉价、快速物流体系的进程。

　　二是要依据"港城一体、城港互动"的原则，全面规划、拓展临港产业园区。在目前临港产业用地匮乏的情况下，统筹安排、合理利用临港土地资源，采取拆迁、置换等措施，为临港产业发展提供土地保障。

　　三是要吸纳大货主、大客户、内外贸公司、仓储运输公司等广泛参与经营，实现"矿、路、港、航一条龙，产、供、销、贸一体化"，形成符合现代物流发展要求的内部运行机制，大力发展仓储、加工、分拨、商贸、服务等临港产业。

　　（四）加快信息化建设。由于货物的快速流动，集装箱多式联运和"门到门"运输、物流体系的发展，对港口信息网络的建设提出了越来越高的要求，"谁拥有EDI（电子数据交换），谁将拥有21世纪"的呼声越来越高。因此，技术与信息已经成为现代化港口生存和发展的决定性因素。为此，要建立港口国际性的信息网络以及港口、代理、货代以及海关、银行、保险、检验等部门间的横向联网系统，应用港口EDI系统，实现分享数据、进行交易，为客户提供信息、商务服务和增值服务，为港口的发展提供信息保证。

　　（五）梳理、优化集疏港交通。要加强铁路、公路和水路的协调与合作，进一步完善铁路、公路为主的集疏运手段，解决铁路运输东三省货流跨局中转的问题，争取不跨局直接进港，并加大城市区路网改造力度，建设集疏港专用通道，与京沈高速公路和即将建设的沿海高速、承秦高速连接，提高港口的快速集疏能力。

　　（六）提高口岸查验效率，改善口岸服务环境。

　　各口岸查验部门要在有效监管的同时，进一步提高服务意识，为集装箱运输发展提供良好的环境。借鉴国际先进经验，改革口岸作业流程，完善运行机制和办事程序，加快查验速度，减少开箱比例，提高口岸查验成本，减轻货主负担。采用先进的科技手段加强监管，实现口岸管理信息化。大力支持多式联运和内陆集装箱场站的建设和运行，简化内陆报关手续，鼓励转关运输，支持国内港口开展国际集装箱中转运输业务，积极创造条件，支持内、外贸集装箱同船运输。

　　（七）要强化腹地内陆干港功能，深度开发腹地市场资源。

　　要以崭新积极的姿态，主动走出去，建立以腹地为主的内陆干港，积极开展集装箱多式联运和"门到门"运输。按照市场经济规律，依靠体制和机制的力量，培育我中有你，你中有我，密不可分，荣辱与共的利益共同体。积极创造条件，吸引腹地的大企业、大货主、地方政府来秦皇岛合资建港，增强腹地对秦皇岛港口建设的关切度，使秦皇岛港真正成为腹地经济发展的首选口岸。