国家近期外贸政策的频繁调整已经表明，以往靠数量、靠消耗资源支撑出口的路子不可取，纺织服装企业的发展肯定要经历一个阵痛的过程
8月23日，商务部及海关总署7月23日联手颁布的《加工贸易限制类商品目录》公告44号正式实施。继出口退税新政7月1日正式实施不到一个月，新一轮出口宏观调整政策的紧接出炉，引起了国内企业尤其是加工贸易型企业的高度关注。
一个战略性决策
自从珠海香洲毛纺厂1978年8月签订第一份毛纺织品来料加工协议以来，中国加工贸易取得了令人瞩目的发展。
“长期以来，我国的加工贸易虽然发展很快，但加工贸易基本上为贴牌生产，技术含量和增加值较低；外资企业把持加工贸易，内资企业参与机会少；土地、能源、资源占用和消耗大；环境污染较重；最关键的是，加工贸易的某些发展趋势似乎要将中国固定在国际分工产业链低端而无法自拔。”商务部副部长魏建国认为。
商务部机电和科技产业司司长王琴华表示：“虽然加工贸易的原产地来自中国，但实际贸易出口中的大额利润控制在外商手里。同时，猛然增加的中国贸易出口份额，导致了更多的贸易摩擦。”
在这种情况下，紧缩加工贸易政策势在必行。
早在2003年，中央政府就开始增补加工贸易禁止类商品目录，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增补加工贸易禁止目录，商务部还在2006年4月表示今后将视情况每年更新加工贸易禁止目录。此次紧缩将1853个十位商品税号列入新一批加工贸易限制类目。
魏建国表示，“调整政策不是要取消加工贸易，而恰恰是为了更好地发展加工贸易。”禁止和限制“两高一资”产品及加工水平低的产品加工贸易，完善准入管理，推进加工贸易梯度转移，是落实可持续发展战略的重要举措，有利于缓解当前能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，符合国民经济和社会发展全局要求，有助于抓住全球资本重组、产业转移的机遇，促进产业结构调整和加工贸易转型升级，有助于提高中西部地区对内对外开放水平，实现我国外贸进出口平衡发展。
海关总署加工贸易及保税监管司司长何力也认为，此次调整是我国主动适应国际国内形势背景的表现，更多的是从今后加工贸易乃至整个贸易经济健康持续发展角度考虑问题的。
国家发改委国家信息中心经济预测部发展战略处处长高辉清进一步分析指出，这次调整政策出台，表面看是调整贸易加工结构，实际这次产业政策调整，是一次对民营企业零散布局的收拢整合。
一次产业“洗牌”
“与本月初财政部提出的组合拳式的草案内容相比，最后确定的加工贸易调整政策仅仅包含了台账保证金制度，影响面大大缩小。”商务部一位官员表示。
虽然在此次政策出台前，国家有关部门考虑到企业的承受能力而有所修改。但对于东南沿海相当一部分从事加工贸易的中小型企业将在此次调整中承受压力。
“44号文对珠三角整个加工贸易行业的冲击太大了。”深圳市加工贸易企业协会副会长兼秘书长黄汉新表示。
此举意味着，企业在进口原料时，需要将相当数额的保证金存入海关指定账户，待出口核销后，再拿回保证金。对中小企业来说，保证金金额相当大，而合同执行完毕核销又需要3个月左右的时间，届时已交的保证金尚未拿回来，却又要交新的保证金，“企业资金压力非常大”。
黄汉新认为，由于原材料价格上涨、产品价格下跌、人民币升值、工资增长以及明年企业税率调整等问题，“整个加工贸易行业正在经历一个艰难时刻”，因此，有必要对加工贸易型企业采取区别对待的政策，而不是一律赶走。
但香港特区政府驻粤办经贸关系总监彭韶麟则对新政表示理解，“新增商品类别主要涉及劳动密集型行业，都属于较低层次的加工贸易，调整势在必行。”
对于那些现金流一般比较充足的企业，此次政策并不会对其产生很大影响。
广东省丝绸集团副总经理王勇力表示，本次加工贸易限制类目录对企业影响不大，因为公司做的是加工、销售一条龙，“这次调整对单纯做加工贸易的企业影响比较大。”
此外，服装加工贸易出口较大的广东溢达纺织有限公司也表示，企业在服装加工贸易出口中主要涉及高档面料、辅料、颜料的进口加工或来料加工，而这些面料、辅料、染料均不在进口限制范围内，因此，此次加工贸易调整对服装加工贸易出口影响较小。国家在制定加工贸易调整政策时，还是考虑到服装出口对就业、社会稳定的重要性，仅对低附加值、低技术含量的产品加工贸易出口加以限制，其目的是加快产业结构的调整。
“实际上我算过，这次1800多个税号的限制类目录，涉及出口额大概在300亿美元左右，真正的财务负担只有6亿人民币。”王琴华说，对东部地区来说，还是要变压力为动力，要客观地看待这次政策调整给自己带来的影响，加快转型升级。加工贸易‘新政’的出台，无疑是在一定时期内对某些行业进行重新洗牌。
一次全新考验
面对中国宏观调控组合拳的再次出击，专家给出对策，相关部门及加工贸易企业应勇于接受挑战，充分利用政策调整机遇，有选择地承接国际产业转移，有意识地通过经济杠杆和依法逐步淘汰高能耗、高资源消耗、污染环境、技术落后的企业。
同时，重视研发，推进品牌战略，加速加工贸易的转型升级；促进合理有效地引进外资，提高利用外资的质量，并对外商投资企业依法严格管理；更充分地发挥行业协会、商会的作用，克服无序竞争和低价竞销；加大企业“走出去”的引导和支持力度，促进对外贸易的可持续发展。
王琴华认为，“在产业链中从加工往设计及销售、品牌等环节延伸是从事加工贸易的纺企的必由之路。同时，企业应抓住机遇，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，在全球化的国际竞争中占据先机，而不是只停留在赚取微薄加工费的环节中。”
对于此次政策的调整广东宝丽雅集团董事长叶中平有着清晰的认识。他表示，相关应对对策根本上来说就是产品创新、品牌、提高产品附加值等。包括：变加工贸易为正常贸易和国内采购原料；开拓国内市场，把原来的进口原料加工再出口变为进口完税原料，产品在国内市场销售；在成本许可下把加工业务转移到不用保证金的地方，如中西部地区。
对于众多企业表示的资金压力。广州市外经贸局加工贸易处处长罗坤明“支招”称，企业可通过利用好44号公告的有利条款减轻保证金负担，可充分利用深加工转结不实行保证金台账实转的政策，通过深加工结转避免保证金的负担。此外，还可以调整贸易方式规避政策的冲击。
同时，他指出，就企业本身而言，在充分利用政策过渡期等短期应对措施之外，还应着眼于更长远，实现产业升级；把视线放在产业链上下游的研发、服务等环节，或实现自主品牌。
罗坤明同时提醒企业，要紧密关注国家下一步政策的调整，加工贸易的门槛会越来越高，企业要加速转型升级才会有更好的发展。据他了解的情况，商务部正在制定将环保、能耗、用工、设备水平等指标纳入加工贸易企业经营状况及生产能力核查范围的细则。此外，加工限制目录可能面临进一步调整，而国货复进口政策将来也存在调整的可能性。
王琴华也透露，今后加工贸易政策调整将根据总体要求，考虑到优化产品结构和地域结构两个方面，还会作一些调整，但这个调整是适度的、循序渐进的一种调整办法。
国家近期外贸政策的频繁调整已经表明，以往靠数量、靠消耗资源支撑出口的路子不可取。在出口退税下调、人民币升值、加工贸易政策趋紧的形势下，纺织服装的发展肯定要经历一个阵痛的过程。
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