国内循环利用机制亟需建立  

    9月份，国家财政部等5部委在联合下文，海关税则47章的“纸浆和废纸”被列入“加工贸易禁止类目录”。由于政策调整设有缓冲期，国内纸张生产企业加紧利用原有保税指标进口废纸，带动近期加工贸易方式废纸进口快速增长。政策调整前后的8-10月3个月间加工贸易方式进口废纸104.7万吨，比去年同期（下同）增长41.6%，不仅高于1-7月加工贸易废纸进口18.9%的增速，还远高于同期一般贸易废纸进口5.6%的增幅。  
     
      总体来看，据海关统计，前10个月我国累计进口废纸1602万吨，比去年同期（下同）增长16.7%；其中一般贸易进口1289万吨，增长14.8%；加工贸易进口312.2万吨，增长25.6%。从进口来源地来看，废纸主要来自美国、欧盟和日本，前10个月自上述3个市场进口量分别为700.7万吨、448.8万吨和264.6万吨，分别增长16.4%、22.8%和5.7%。  
     
    近年来，随着我国出版业和包装业发展蓬勃，国内用纸大幅增长，对造纸原材料的需求日益增加，作为造纸重要原料之一的废纸进口量随之增加。同时，我国废纸回收率长期徘徊在30％左右，低于当前47.7％的世界平均水平，国内回收的废纸远不能满足国内所需，从国外进口废纸成为供应造纸业原料的主要途径之一。  
          
    值得关注的是，国内造纸业过分依赖进口废纸，一方面导致国际市场废纸价格持续上扬，削弱了我国以废纸浆为原料的产品竞争优势。另一方面，原料受制于人放大了行业发展的风险，目前我国废纸进口量已占全球贸易总量近1/3，一旦世界废纸价格有波动就会波及国内造纸业。为此建议，加大国内废纸的回收利用，努力提高国内废纸的回收率，减少对进口废纸的依赖，保证我国造纸业的持续健康发展。