对在大陆从事加工贸易的45000余家台企而言，加工贸易新政的出台犹如“当头棒喝”。成本剧增的资金压力将会导致40%的台企身临绝境，甚至被淘汰出局。面对如此严峻的生存格局，从事加工贸易的台企将何去何从……

　　2007年的7月，对于曾受惠于内地贸易政策的台商来讲可谓是多事之秋。7月1日刚刚接受“调低部分产品出口退税率”的洗礼，23日又遭遇了44号公告的风暴。

　　无论是出口退税政策的调整还是加工贸易新政的出台，贸易顺差都是首当其冲的“催化剂”。顺差并不等于利润，正如我国商务部部长薄熙来所说，“顺差在国内，利润在欧美。”究其原因，我国加工贸易依然处于整条产业链的最底端。

　　加工贸易转型升级是大势所趋

　　塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等都是新增的加工贸易限制商品类别。它们都处在劳动密集型行业，是些低附加值、低技术含量以及高能耗、高污染、资源性的和容易引发国际争端的产品。

　　目前贴牌生产、技术含量和产品附加值较低的产品是我国加工贸易的主力军，因此，中国的加工贸易仅仅占有整条产业链利润总和的10%左右，充当着“世界的工厂”。这种对外贸易对中国的土地、能源、资源的占用和消耗以及所带来的环境污染都是毁灭性的。国家必然不会让这些“三高一资”产业将中国固定在国际分工产业链最低端而无法自拔。

　　商务部副部长魏建国表示，加工贸易调整的目标就是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品的技术含量，提高关键零部件的加工制造能力，有助于我国的加工贸易抓住全球资本重组、产业转移的机遇，促进产业结构调整和加工贸易转型升级，使其向自主研发、自主品牌的方向发展。

　　与此同时，这次加工贸易政策的调整也给东部地区的台商带来了沉重的打击。台商是内地加工贸易的投资主体，主要分布在广东、福建、江苏等东部沿海地区。而这些企业大多从事低附加值、低技术含量的下游产业，都属于新政公布的加工贸易限制类商品。

　　新一批《加工贸易限制类商品目录》的主要内容：（TIPS）

　　2007年以前的限制类商品主要是按限制进口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。本次公布的限制类商品目录共2247个十位海关商品编码，其中394个是2007年之前发布的，1853个是新增的，占全部海关商品编码的百分之十五。新增商品类别主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。

　　分类为A、B类的东部地区企业（东部地区指北京、上海、天津、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建和广东省。其它省市则为中西部地区。）均需按应征收进口关税和进口环节增值税总额的50%缴纳台账保证金。

　　中西部地区的A、B类企业仍然实行台账保证金“空转”。C类企业无论是在东部地区，还是在中西部地区，仍按原规定缴纳100%的保证金。

　　东部地区在07年7月23日后获得外贸权的新设立企业，不能从事限制类商品的加工贸易，只可以从事非限制类商品的加工贸易。

　　新一批《加工贸易限制类商品目录》的执行日期为8月23日。公告执行日期前已经商务部门批准、并持齐全和有效的材料向海关申请备案的加工贸易业务，可按原规定在有效期内执行完毕，免征台账保证金。
　　
　　“劣质”企业面临生存危机

　　东部地区“限制类商品加工贸易业务实行银行保证金台账『实转』管理”，是新政较以往最大的变化，对从事加工贸易的企业冲击也最大。因为，新政出台前，加工贸易的保障金台帐制度始终实行“空转”管理。

　　正所谓“牵一发而动全身”，相对于以前不用缴纳一分钱分的中小型加工贸易企业，“真金白银”的保证金将会在很大程度上增加生产成本，不少企业将面临倒闭，甚至被淘汰出局。

　　保证金台帐制度：TIPS

　　所谓的加工贸易银行保证金台帐制度，是指经营加工贸易的单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台帐，加工成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销合同后，再由银行核销保证金台帐，把保证金及其利息归还企业。

　　保证金台帐“空转”制度：

　　所谓的“空转”管理是指大部分依法经营、无走私违规行为的海关分类的A、B类企业并不用缴纳保证金，只有C类企业要全额缴纳。
  
　　国家发改委国家信息中心经济预测部发展战略处处长高辉清从宏观经济发展的深度进一步分析指出：这次调整政策出台，表面看是调整贸易加工结构，实际上这次产业政策调整也是一次对企业零散布局的收拢整合。保证金台帐“实”转制度不可避免的会使一些竞争能力低但又消耗着国家能源资源的中小企业因无力承担如此高昂的费用而被淘汰出局，客观上完成加工贸易企业的产业整合，提高产业整体的竞争力。

　　东部与中西部地区将实行差异政策

　　中西部地区的A、B类企业可以继续实行台帐保证金“空转”的政策，也反应了国家另一个强烈的信号——推动我国的加工贸易实现梯度转移。商业部副部长魏建国表示：“坚持政策引导和市场机制相结合，注重运用经济措施和法律手段，引导和推动加工贸易向中西不地区转移。商务部正在会同有关部门研究采取措施，支持中西部地区建设承接东部地区加工贸易转移的集中区域，形成各具特色的产业集群。”

　　华纺股份有限公司总经理薄方明针对新政发表了自己的看法，他认为缴纳保证金将占用企业相当部分的流动资金，对那些绝大部分产品受此次目录限制的东部纺企而言，选择只有两个：要么继续留在本地，产品转型升级或改行；要么远走中西部，利用政策差异继续老本行。我国的中西部地区具有生产要素成本相对较低的比较优势，在某些生产制造领域积累了一定的技术优势和人才优势，当地的企业和政府对此也有极大的积极性。向中西部地区转移是未来加工贸易企业的必然选择。

　　台商：挑战与机遇并存
  
　　保证金台帐“实转”制度使台企的经营成本大幅度增加，台商要缴纳的保证金数量不小，而有能力能够把这种资金压力通过提高商品价格转嫁给客户的企业则是很少数的，大部分台企都面临着严峻的考验，也可能会有台商将退出市场。

　　面对这样的局面，改变传统、开发自主品牌则是东部台企生存和发展的根本途径。一位台商协会工作人员告诉笔者:“台商机构已经开始准备将研发产业引进大陆，改合资为独资，并且要顺应中国的政策，向高附加值产品发展，通过转厂、转型、升级等多种方式积极谋求新发展，从而，也可以提升自己在对外贸易链条中的利润。”

　　与此同时，将东部地区的加工贸易企业向中西部地区转移也是台商的新出路。国家在新政中留有很大余地，给予了中西部地区一定的优惠政策，无疑是为了引导加工贸易向中西部梯度转移，也为台商提供了一个新的发展机会。同时，国家也正在不断的为中西部地区承接东部地区加工贸易进行着准备工作，而中西部地区当地政府对此也是非常重视。

　　但是，也有不少台商反映，把工厂迁往中西部地区是有一定困难的，据业内人士分析，迁往中西部地区，运费至少占成本的10%，而目前企业在东莞的运费仅仅占生产成本的3%。同时，厂房对于台企向中西部地区迁移也存在一定的困难，而不像东部这边有一个成熟的厂房租赁市场。

　　一位不愿意具名的业内人士对记者说，这次的加工贸易新政也存在着“灰色地带”。 据此次规定，加工贸易A、B类企业在中西部地区仍允许台帐空转，不排除东部的企业在临近中西省份注册新厂，但业务依旧在东部运作，形成“两厂”运作的局面。业界有可能针对这一漏洞，以非正常手段谋求短期解决之道。