用全球化视野承接珠三角产业梯度转移

本报记者：王晓红

  近日，中国经济时报“科学发展看湖南“采访团来到了位于湖南“南大门”和粤港澳“后花园”的郴州市。中共郴州市委书记葛洪元就如何对接珠三角产业梯度转移等诸多话题接受了本报记者专访。

中国经济时报：郴州毗邻“粤港澳”,具有得天独厚的区位、交通优势和土地、人力资源优势，堪称中部地区对接沿海产业梯度转移的“一块福地”。今年4月，郴州被国家商务部正式授予“加工贸易梯度转移重点承接地”称号，7月20日，郴州出口贸易加工区成为国务院批准设立的湖南省唯一一个国家级出口加工区，从而打通了湖南连接世界出口加工贸易的“出海通道”。郴州将如何借助这一平台实施开放带动战略，主动承接“珠三角”产业梯度转移？

葛洪元：7月20日，郴州出口加工区顺利通过国家九部委验收，正式获得封关运行“绿卡”，这不仅为郴州承接“珠三角”产业梯度转移，加快发展加工贸易带来了前所未有的机遇，同时也打通了湖南连接世界的出口加工贸易的“出海通道”，我市将借助这一平台，抢抓机遇，以更加开放的姿态来接纳“粤港澳” 的经济辐射，加快实施开放带动战略，主动承接珠三角产业梯度转移，把郴州建设成为珠三角区域经济中重要的有色金属深加工基地、出口加工基地、能源基地、优质农产品基地和旅游休闲基地，依托优势产业，大力引进上下游配套、横向关联项目，增强产业配套能力，发展产业集群，促进产业向高水平、宽领域、纵深化方向发展；坚持承接与合作并重，着力培育与粤港澳互补性强的产业，提升壮大优势产业，培育发展新兴产业，实现优势互补、共同发展、双赢和多赢格局。

“十一五”期间，我市将通过实施开放创新和开放带动战略，不断加快北承南接，东引西联的步伐，为实现郴州科学发展积蓄后劲。

首先，要突出开放的重点。以南向发展为主，把对接珠三角作为郴州对外开放最好的战略举措，主动接纳珠三角的经济辐射和带动。认真编制对接珠三角的总体规划，制定具体措施，加快于珠三角地区在观念、机制、环境、产业、市场等方面的对接，进而实现郴州与港澳和海外的市场融通、资源互补、产业联结。同时，高度重视与长三角地区的交流协作。把招商引资作为扩大开放的重中之重，坚持政府推动、企业主动、部门联动开展招商引资，突出引进战略投资者，引进先进的管理理念和技术，不断提高利用内外资水平。 

其次，要放大开放的比较优势。变区位优势为开放优势，变交通优势为流通优势，变资源优势为经济优势。依托贯穿郴州南北的经济发展黄金通道，抓住厦成高速公路等一批东西向交通干线在“十一五”期间建设的机遇，变交通节点为交通枢纽。切实做好产业前瞻性布局工作，规划建设一批重要产业项目和新型城镇，形成纵向和横向的黄金发展带。充分利用郴州国家级出口加工区和矿产资源丰富、洁净淡水资源充裕、生态资源良好的优势，着力引进有实力、有技术的企业集团和战略投资者，提高资源开发利用水平。

另外，要构筑开放的全新格局。坚持把对外开放和对内开放结合起来，在重视外向型经济发展的同时，加快发展非公有制经济，降低创业门槛，增强内生经济活力，形成全民创业的良好氛围。坚持把“引进来”与“走出去”结合起来，外资、外贸和外经一起抓，加快转变外贸增长方式，鼓励和支持有条件的企业到境外投资和开展国际经济技术合作。坚持把对上协调与对外联合结合起来，紧紧抓住国家实施中部崛起战略的重大机遇，研究透、争取够、使用足国家的支持政策，积极参与多层次、多形式的区域经济联合与协作，为郴州的发展争取最好的外部条件和环境。

中国经济时报：随着中国加入WTO，中国经济已融入全球经济一体化，竞争已到了家门口，作为湖南对外开放的“南大门” 和粤港澳的“后花园”，郴州将以何种姿态来接纳全球经济的辐射？如何加快与珠三角经济区的对接？

葛洪元：郴州作为沿海的内陆，内陆的沿海，在抢抓中部崛起与泛珠三角经济圈发展机遇的同时，也面临着全球竞争带来的压力与挑战，只有用全球化的视野来打开思维，主动融入全球经济一体化，既要用政府这只有形的手对市场经济的发展脉络加以引导，更要用市场经济这只“无形的手”来加快与全球经济产业的对接，才能跳出郴州看郴州，站在世界的高度来把脉郴州区域经济的发展。作为郴州来说，当前更重要的是要加快与粤港澳和泛珠三角经济区域的对接与合作，主动融入珠三角经济圈的产业体系，营造一个良好的产业生存环境，培育一大批在国际舞台上具有核心竞争力的大企业，大市场，才能立于世界经济之林。

因此，我们必须要用全球化的视野、开放的姿态来迎接世界经济的挑战和产业转移。开放就是社会主义市场经济体制不断完善，经济发展环境进一步优化，对内对外开放达到新的境界，发展的动力和社会创造力显著增强，“引进来”和“走出去”水平显著提高。

同时，要主动接受粤港澳经济发展的新思维，加快对接产业转移。我认为要着重从以下三个方面加快与全球经济和粤港澳的对接：

一是产业项目的对接。发挥我市区位和资源优势，主动承接粤港澳产业梯度转移，积极引进珠三角等沿海地区的就业型，加工贸易型，资源深加工型企业，特别是电子信息企业。加强产业协作，引进一大批珠三角互补性强的产业，使我市成为电子信息，能源，有色金属，绿色农产品，新型建材的生产基地和旅游胜地。二是运行体制的对接。以粤港澳为参照坐标，切实转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步深化土地，资本，劳动力和投融资体制改革，建立统一，开放，规范有序的现代市场体系，创造优良的发展条件。三是发展环境的对接。在硬环境方面，加快建设与广东互融互通的交通，水利，电力，信息，生态等跨区域重大基础设施，力争5-10年内实现出省重要通道高级化，高速化。在软环境方面，着力营造务实高效的政务环境，敢于让利的政策环境，公平竞争的市场环境、诚实守信的人文环境，公正文明的执法环境，安定有序的治安环境，与国际接轨的商务环境。

作为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”之一的郴州，“十一五”期间，我市通过加快与粤港澳对接，来刷新区域经济新版图。目前，已先后引进了华润电力A厂和B厂、华录数码、高斯贝尔电子、成城电子，香港欧宝电子等一大批重大产业项目，台湾台达电子公司等10个项目的入园也正在紧密商谈中。1-6月，全市电子信息产品制造业实现产值10亿元，同比增长50%，其中华录数码、高斯贝尔电子、金箭焊业等优势企业产值超过千万元。我市1995年撤地建市以来，珠三角（含港澳）各项投资者在郴州累计投资项目已达700多个，投资总额300亿元。占引进内外资的60%左右。与此同时，郴州农村劳动力外出务工人数达80万人，80%在广东；有近10万个体运输户南下广东跑运输，年销往广东的各类产品价值达200亿元，湘粤两地的商品市场已形成无障碍流通和联动呼应的格局。

中国经济时报：今年5月21日，中共湖南省委书记张春贤在郴州市主持召开的由湘南三市市委书记、市长参加的湘南大开发座谈会上指出“加快产业对接，是全面对接粤港澳的核心”。郴州将如何发挥“大湘南”的比较优势，主动融入粤港澳产业体系？如何实现优势地区优先发展？

葛洪元：当前粤港澳地区正处在产业升级阶段，劳动密集型，能源资源密集型等部分资金密集型产业正向中西部地区转移。郴州与衡阳、永州同在“大湘南”的版图上，都面临着承接珠三角产业转移的机遇和挑战，但由于郴州毗邻粤港澳，承接产业转移的优势和潜力尤为突出，特别是我市发展加工贸易的三大比较优势凸显，因此郴州可以主动融入粤港澳产业体系，走在大湘南崛起的前列，实现优势地区优先发展。

1. 物流便捷，区位交通优势明显。郴州南接广东，靠近港澳，距广州市和长沙市均为300公里，难下广州，深圳，北上长沙，武汉均可朝发午至。京广铁路和京珠高速公路，106和107国道纵横南北，正在兴建的武广铁路客运线和规划建设的宜连高速，厦成高速，净珠高速度公路复线将进一步拉近郴州与珠三角，闽三角的时空距离，使郴州成为中部地区重要的交通枢纽。目前，我市正在建设湖南唯一的二类公路口岸，今年，郴州公路口岸将具备海关，检验检疫，银行，税务，保险，外汇管理，货运代理等综合服务功能，形成“一站式”，“一条龙”服务的快速大通关平台。

2 资源丰富，营商成本较低。郴州是“有色金属之乡”，矿产资源潜在价值达2651亿元。煤炭储量11.5亿吨，年产原煤1500万吨。火电和水电装机总量达210万千瓦，“十一五”期间将达到500万千瓦，拥有华中和郴电国际两个电网，电力供应充足。工业电价每千瓦时平均0.5元左右，水价每吨1元左右，新建标准厂房租金每平方米在5元以下，普通厂房租金每平方米在2元以下，劳动者最低月工资标准人民币450元。政府对生产性项目的供地价格给予优惠，对重大投资项目的供地和土地出让金收取可以采取更加灵活的办法。

3. 政策开明，发展环境优良。一是良好的政策环境。市委，市政府确立了全面对接粤港澳的战略思路，制定了一系列的优惠政策，努力降低外商在郴州的投资成本和营商成本。特别是今年年初出台了“飞地招商”政策，为我市与沿海地区政府，行业协会及企业间的合作提供了更广阔的空间和新的平台。二是良好的园区环境。我市把工业园区作为产业发展的最佳载体和最优平台，建设了一批功能完善，设施配套，机制灵活，政策优惠的开发园区，其中国家级出口加工区1个、省级经济开发区6个、省级产业园3个以及一批特色工业小区，集聚了一大批企业和项目入园投资，初步形成了一定规模的特色产业集群。郴州出口加工区既有“境内关外”的政策优势，又有区位交通优势和低成本优势，将成为我市承接新一轮产业梯度转移、促进加工贸易转型升级的先导区和示范区。

中国经济时报：工业园区是承接产业转移的重要载体，郴州如何借助工业园区来吸纳珠三角经济辐射，承接产业转移，打造郴州区域经济核心增长极？

葛洪元：工业园区是承接珠三角产业转移的重要载体和主要形式。“十五”期间，我市开发园区主要经济指标都保持了25%以上的增长速度，2005年GDP 32亿元，完成高新技术产业总产值20亿元。GDP占全市的7%，成为拉动市经济增长的重要力量。园区内现有企业465家，其中高新技术企业84家。园区累计投入开发建设资金50亿元，开发面积30平方公里，建成面积15平方公里，占全市“十五”期间市区新增建城区面积的三分之一。今年上半年，开发园区实现地区生产总值24.3亿元，同比增长11.7%；实际利用外资9040万美元，增长16%；实际到位内资13.2亿元，增长11.9%，实现财政收入2.1亿元，增长16.9%；完成全社会固定投资20.72亿元，增长18%。

“十五”期间，我市将按照“实业兴园、园区兴工”的总体要求，加快园区基础设施建设，拓宽园区发展 空间提升园区功能品位，重点打造和构建以郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区、出口加工区、北湖工业园、良田工业园为主的工业产业集群，形成以有色金属产业园区为主的有色金属产业基地，以郴州开发区、出口加工区为主的信息产业基地，以资兴经济开发区、良田工业园为主的加工贸易基地，以永兴经济开发区为主的金银制品加工贸易基地等各具特色的产业基地。

最近，湖南有色空股集团公司与郴州永兴西河铝业公司、金荣材料公司正式签订协议，由3家公司共同出资，改造西河铝业公司银基触头生产线，使之达到年销售收入5.6亿元产品、占国内市场25%规模，从而坐上全国白银加工业头把交椅。这一合作项目的实施，为郴州有色金属产业注入了新的活力。

我市通过积极承接珠三角产业梯度转移，主动融入粤港澳产业体系，吸引了一大批加工贸易企业落户郴州，进出口贸易"升温"，今年1-6月份加工贸易进出口2761万美元，同比净增1751万美元，同比增长173.37%，占全市外贸进口总额的9.97%，同比上升了0.62个百分点。1-6月，全市规模以上工业企业累计完成现价总产值301.7亿元，同比增长29.4%；全市规模以上工业企业完成工业增加值95.1亿，同比增长14%，增幅比一季度提高5.43个百分点，区域经济发展全面提速。