加工贸易：如何走出新路

    自1985年江西省第一单加工贸易业务“花开”赣州以来，加工贸易已成长为我市外贸发展的主要推动力。今年4月，赣州市被国家商务部正式授予“加工贸易梯度转移重点承接地”称号。在新一轮产业转移中，我市能否搭载“加工贸易”这艘航船驶出一条符合国家产业政策、推动加工贸易转型升级、扩大出口增长的新航线？

    撑起赣州外贸“半边天”

    近年来，随着一大批交通、电力等基础设施项目，特别是赣粤高速公路的全线贯通，我市与珠三角、闽东南三角区形成了“四小时经济圈”，我市的地缘优势和物流成本优势日渐突出。同时，我市又是“世界钨都”、“稀土王国”、“氟盐重地”和“脐橙之乡”。得益于这些良好的区位优势和资源优势，我市加工贸易迎来了发展机遇期。据市商务局对外贸易管理科科长周频介绍，加工贸易是指企业从境外保税进口原材料在境内进行加工或装配后复出口的经营活动。自1985年全省第一家加工贸易厂在我市设立以来，我市加工贸易出口额一直占全省的40%以上，连续21年居全省第一，是我省加工贸易企业直接出口最多的设区市。

    近两年，国家中部崛起战略的实施、商务部“万商西进”工程的推进及东部沿海加工贸易向中部地区的梯度转移进程加速。我市正成为承接珠江三角洲、闽东南三角区及港澳台地区产业转移的首选地之一。据统计，“十五”期间，我市实际利用外资中，港台资金占了80%；引进市外资金中，来自广东、福建、浙江等地的占了70%。今年上半年，我市加工贸易进出口总量约2.1亿美元，比去年同期增长30%，占我市同期外贸总值的50.6%。其中，进口约0.9亿美元，增长29%；出口约1.2亿美元，增长31%。我市形成了以电子、机械、制衣、制鞋、玩具等为主的初具规模的加工贸易。

    “软肋”显现阻产业升级

    我市加工贸易正处于发展阶段，在不同层面面临着许多困难和问题。

    我市加工贸易的发展主要借助于廉价的劳动力优势和区位优势，以要素密集、技术含量低的简单加工为主，呈现出明显的粗放增长格局。在水土资源和人力资源日益紧缺、环境承载力严重透支的情况下，这样的增长模式亟待调整。与此同时，我国的加工贸易政策日趋紧缩，部分加工层次低、污染高、资源消耗大的商品被列入加工贸易禁止类目录。推动加工贸易转型升级，实现科学、可持续地发展已成为主要挑战。

    今年上半年，我市有实际进出口业绩的加工贸易企业为91家，其中进出口超千万美元的有7家，出口超千万美元的有4家。2006年全省加工贸易出口前10名的企业中，我市就有4家。这4家企业加工贸易出口值总和为1.2亿美元，而位居第一位的江西铜业股份有限公司加工贸易出口额达1.76亿美元。“显然，我市不乏大型加工贸易企业，但‘大而不强’，科技含量不高。”赣州海关相关负责人告诉记者，“部分加工贸易企业打着‘高科技产业’的旗号，但其企业功能仅停留于产品的基本组装或某些无足轻重配件的生产，企业产品研发等核心功能尚未转移至我市。”

    产业链间断是阻抑我市加工贸易产业发展的又一根“软肋”。比如，我市生产玩具的加工贸易企业较多，而玩具上游产业涉及石油化工业、纺织业、机械制造业，下游涉及到包装、物流等行业。目前玩具配套产业还不完备，以包装为例，我市尚无一家包装厂可以做出令客户满意的玩具彩印内包装盒，玩具生产企业所需的玩具彩印内包装盒还得远赴广东、深圳采购，抑制了相关产业的发展壮大。

    “蛋糕”期待做大做强

    近两年来，国家连续出台了一系列外贸调控政策，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，使我市偏钨酸铵、稀土金属（部分）、服装纺织等众多加工贸易行业遭遇“寒流”。政策调整势必增加相关出口商品的成本，使纺织服装等传统产品出口受阻。如何走出一条发展加工贸易的新路子，已成为我市外贸发展的首要课题。

    赣州确定为全国加工贸易梯度转移重点承接城市后将享受到一系列相关优惠政策，赣州出口加工区也将于年内封关运行，这为我市承接境外和东部地区加工贸易转移提供了有效载体。周频认为，我市要以此为契机，进一步落实好国家和我市鼓励外贸出口的若干政策措施，在市外贸发展基金中设立加工贸易扶持发展基金，研究出台鼓励高新技术产品和机电产品出口政策，谋求我市加工贸易由加工制造为主向采购、加工制造、分销服务、售后服务为一体的方向转型，在产业升级之后，加工贸易将更具活力。

    引导企业调整产品结构。改变加工贸易“一进一出、单一工序”型发展模式，支持带动性强的龙头企业和配套协作型企业发展。建立重点出口产品预警机制，提供信息服务，提高企业抗风险能力。发挥政府、科研单位和中介机构的作用，开展技术开发、人才培训、提供优惠贷款、补贴和相关服务，促进配套产业群的形成，为加工贸易的升级换代创造更加有利的产业空间。

    强化外贸招商引资力度。提高行政效率，改善投资软环境；进一步营造亲商、富商的招商氛围，有针对性地到境外和沿海洽谈、承接适合本地特点的加工贸易项目，提高招商门槛，重点引入科技含量高的企业，从源头上拒绝“两高一资”等企业的进入，提高我市企业产品的品位和国际竞争力。

    优化加工贸易监管方式。加强海关、质检、税务、工商、外汇、银行等部门的协作，提高对加工贸易的监管、管理和服务配套能力。一方面加强政策引导，规避政策调整带来的损失；另一方面各部门加强协调沟通，规范企业生产、管理，促进加工贸易产业的可持续性发展。