对郴州承接沿海地区加工贸易产业梯度转移的调查与思考
2007-05-31 11:06:08 来源:郴州市商务局 作者: 进入论坛>>
一、郴州近几年承接沿海地区加工贸易产业转移成果
郴州是湖南省的“南大门”，毗邻广东，靠近港澳，2007年4月被国家商务部正式授予“加工贸易梯度转移重点承接地”称号。近几年，郴州市凭借优越的区位和交通优势，以及丰富的自然与人力资源，抢抓中部崛起及沿海发达地区产业梯度转移的历史机遇，积极承接珠三角转移产业，吸引了一批加工贸易企业落户郴州。其中有：俊丰印染、郴丰鞋业、嘉玛服装、顺发内衣等企业；去年郴州市又精心打造湖南省唯一一家国家级出口加工区 ——郴州出口加工区，凭借这一平台成功引进了华录数码、高斯贝尔、成城电子、香港欧宝电子等8个颇具规模的电子加工生产型项目，以及1个电子产品孵化基地，1个物流企业入园，目前仍有包括台湾台达电子公司、香港松荪电子公司等10个项目的入园事宜在紧密商谈中；同时积极引导郴州市有色金属精深加工企业，拓宽对外贸易方式，利用国外资源开展加工贸易，带动传统产业转型升级。全市基本形成了高新技术产业与技术粗放型产业，外来企业与本地传统企业齐头并进的发展格局，加工贸易涉及到电子信息、纺织服装、新材料开发、有色金属精深加工等多个领域。2006年，全市加工贸易进出口额2615万美元，是2001年的8倍，年均增长51.65%；其中加工贸易出口1628万美元，是2001年的8倍，年均增长51.79%。2007年1-4月份，加工贸易进出口总额2066万美元，同比增加290%，占全市进出口总额的12.3%，比去年同期上升了4个百分点，郴州市的加工贸易承接能力依托良性对外政策和和谐投资环境，在快速发展的园区建设基础上，呈现出良好的发展态势。
二、主要经验与做法
（一）增强服务意识，提高工作效率，营造良好的亲商、安商、富商环境
商务部门是对外开放的窗口，也是企业办理加工贸易业务的第一站。在日常工作中，郴州市商务部门不断增强服务意识，建立宽松舒适的政务环境，对申报加工贸易业务的企业，我们以最快的速度办结审批业务，缩短企业办事时间，节约企业办事成本；同时做好新增加工贸易企业的指导工作，协助其早开工、早投产、早出口；建立企业联系制度，及时了解企业动态及困难；通过加强政策宣传和业务培训，组织企业参加各种洽谈会、展销会，帮助企业全方位、多渠道、开展多元化国际市场，积极争取对加工贸易企业的资金政策扶持，商务部门成了众多外资企业的“娘家”。今年，郴州市以开展“打基础、创环境”活动为契机，在全市上下广泛开展“优化投资环境年”和“为外来投资企业排忧解难月”活动，提高行政职能，转变部门作风，规范执政行为，实实在在解决企业所提意见和困难，进一步形成亲商、安商、富商的良好氛围，以达到以商招商的效果。
（二）认清紧迫形势，建立较为完善的承接产业转移的政策体系
郴州市坚持实施“开放带动”首选战略，随着国家实施促进中部地区崛起战略和“泛珠三角”区域经济合作的深入推进，以及顺应珠三角产业梯度转移的发展必然。市委、市政府确立了郴州市全面对接珠三角战略思路，制定了一系列政策。今年3月份，郴州市同时出台了《关于加快对接珠三角推动郴州又快又好发展的决定》、《关于加快对接珠三角推动郴州又快又好发展工作规划》、《关于加快对接珠三角进一步扩大招商引资的意见》三个重要文件，是郴州市全面承接珠三角产业梯度转移指导性文件。文件明确了加快承接珠三角发达地区产业梯度转移的重要性与紧迫性，必须加快实现郴州市与珠三角地区在思想观念、基础设施、产业、人才劳务和科技创新、运行机制等诸多方面对接。同时出台的配套优惠政策，势必有助于推动郴州市承接珠三角产业的全面开展，也将加快珠三角地区加工贸易企业向郴州市转移步伐。
（三）突出优化载体，依托各类园区积极承接珠三角梯度转移
郴州市把工业园区作为产业发展的最佳载体和最优平台，建立了一批功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠、特色鲜明的开发园区，其中国家级出口加工区1个、省级经济开发区6个、省级产业园3个，以及一批特色小区。郴州出口加工区利用自身特殊政策优势，增强对境内外电子产业吸引力，努力建设成为湖南的电子产业硅谷，目前已入园各类企业11家，产业集聚效益开始显现。市有色金属产业园利用产业特色优势，突出引进有色金属深加工项目，形成湖南有色金属深加工洼地。我们利用特色园区大力开展园区招商，大力引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，使之成为郴州市承接国际产业转移和沿海加工贸易转移的重要基地。
（四）突出创新方式，以灵活有效的招商手段引进外来投资者
近几年，郴州市在充分发挥大型招商活动进行招商的同时，积极创新招商方式，采取上门招商、专门招商、小分队招商、网上招商、中介招商等各种行之有效的方式，大力邀请客商，成效显著。郴州市实际利用外资，连续6年居湖南省第二名。一是突出专业招商，在“珠三角”地区设置了10个招商联络处，从市招商局、6个县（市、区）招商合作局和市管3个园区各选派2人组成，其中东莞5个、深圳5个。招商联络处发挥了招商引资桥头堡作用，既降低了招商引资成本，又提高了实效。二是选派了11名干部到深圳、广州、北京、上海等发达地区挂职招商。既学习了当地先进发展理念，又加强了与当地政府、外商的感情沟通。三是出台了“飞地招商”政策，为郴州市与沿海地区政府、行业协会及企业间的合作提供了广阔空间和新的平台。
三、存在的问题
（一）郴州市加工贸易总体规模偏小，缺乏高附加值、高技术含量的龙头型加工项目，产业带动能力差。目前引进的加工贸易企业只有华录数码公司属国内500强，由于种种原因，其研发、销售机构仍留在深圳，公司总部也设在大连。
（二）郴州市加工贸易地区间发展不平衡，与周边地市相比，还存在较大差距。就郴州市11个县（市、区）相比较，目前仍有永兴、安仁、嘉禾、汝城、桂东5个县没有开展加工贸易；就园区与各县（市、区）相比较，园区由于政策优势明显、加工贸易发展充满活力。而其它县（市、区）由于没有特殊政策、影响了加工贸易企业的引进。去年至今，除出口加工区引进了8家加工生产企业以及宜章引进了1家加工贸易企业之外，其它县（市、区）都无新增企业；就郴州市与周边地市相比较，周边地市发展迅猛。据赣州市2007年1-3月份外贸统计通报显示，新批外资项目38个，合同外资15426万美元，实际利用外资12188万美元，远远高于郴州市目前三项统计指标。
（三）郴州市的加工贸易发展缺乏强有力扶持政策的支撑。目前，影响郴州市加工贸易发展瓶颈有：土地成本相对过高、物流成本偏高、产业配套能力差、劳动力市场不完善、中小企业融资困难等一系列矛盾，而这些制约加工贸易发展的因素至今没有行之有效的解决措施。
（四）物流成本高。郴州地处内陆地区，较沿海地区具有交通运输上的劣势，相对广东的韶关、清远欠发达地区物流成本较高，也制约了企业的转移。
（五）工业基础薄弱。当前郴州正处于工业化初始阶段，工业基础薄弱，没有什么大的龙头企业。工业没有形成完善的产业链，在产业转移过程中，很多企业都看中配套企业。
（六）缺乏熟练技术工人。在目前产业转移中很多都是劳动密集型企业，对熟练技术工人的需求很大，特别是郴州在近几年，随着大力的招商引资和企业的进入，对劳动力的需求急剧增加，甚至有的企业都严重缺员。
四、促进中部地区承接沿海地区加工贸易产业梯度转移的建议
（一）呼吁商务部尽快出台与“加工贸易梯度转移重点承接地”相配套的政策。
（二）进一步明确加工贸易税收政策，建议赋予郴州出口加工区保税物流的功能。国家现行的加工贸易深加工及其税收政策不够明确，各省（市）执行不一样。如加工贸易深加工结转，广东珠三角地区实行“不征不退”的税收政策或挂帐处理，但在郴州市却行不通。由于深加工结转视同内销须征增值税，使得部分加工贸易企业不得不转变加工方式，郴州市每年有5000多万美元的加工半成品送到广东沿海地区再加工（装配）为成品后出口。建议在出口退税政策上，对中部地区加工贸易产品的出口退税率特别是对郴州市优势经济 ——有色金属出口退税率适当提高，对使用部分国产原材料的加工贸易企业出口予以减免部分税收，同时建议赋予郴州出口加工区保税物流功能。
（三）进一步扶持加工贸易重点区域。随着国家促进中部地区崛起和“泛珠三角”区域经济合作的深入推进，中部地区特别是出口加工区在吸引外资方面的优势将更加显现，中部地区发展加工贸易面临前所未有的机遇，但也面临着基础设施配套建设的资金压力。建议国家设立“中部地区加工贸易扶持基金”，对中部地区加工贸易发展重点区域加大扶持力度，对这些重点区域加工贸易发展过程中出现的具体问题，采取更加灵活的办法协调解决。
（四）放宽郴州市部分企业进口国内短缺资源的限制。对郴州市依托自身资源优势已经形成一定生产制造能力的“两高一资”类产业，在企业环境保护和能耗达标的前提下，应鼓励和引导企业延长产业链开展“两高一资”产品的深加工，国家给予中西部一些特殊政策，允许部分企业进口国内短缺资源，但目前又被列入加工贸易禁止目录的产品，开展深加工产品的加工贸易。
（五）基于劳动力缺乏已成为制约加工贸易发展的瓶劲。建议加大对中西部地区职业技术教育的投入，给予用工企业和学校一些扶持政策和培训资金，同时制定相关政策吸引高级技术人才到中部，为企业正常生产提供充足的人才资源。
（六）对新增加工贸易企业特别是沿海地区转移企业所耗费的高额转移成本给予一定的扶持，以利于发挥中部地区的承接优势。
郴州是湖南省的“南大门”，毗邻广东，靠近港澳，2007年4月被国家商务部正式授予“加工贸易梯度转移重点承接地”称号。近几年，郴州市凭借优越的区位和交通优势，以及丰富的自然与人力资源，抢抓中部崛起及沿海发达地区产业梯度转移的历史机遇，积极承接珠三角转移产业，吸引了一批加工贸易企业落户郴州。其中有：俊丰印染、郴丰鞋业、嘉玛服装、顺发内衣等企业；去年郴州市又精心打造湖南省唯一一家国家级出口加工区 ——郴州出口加工区，凭借这一平台成功引进了华录数码、高斯贝尔、成城电子、香港欧宝电子等8个颇具规模的电子加工生产型项目，以及1个电子产品孵化基地，1个物流企业入园，目前仍有包括台湾台达电子公司、香港松荪电子公司等10个项目的入园事宜在紧密商谈中；同时积极引导郴州市有色金属精深加工企业，拓宽对外贸易方式，利用国外资源开展加工贸易，带动传统产业转型升级。全市基本形成了高新技术产业与技术粗放型产业，外来企业与本地传统企业齐头并进的发展格局，加工贸易涉及到电子信息、纺织服装、新材料开发、有色金属精深加工等多个领域。2006年，全市加工贸易进出口额2615万美元，是2001年的8倍，年均增长51.65%；其中加工贸易出口1628万美元，是2001年的8倍，年均增长51.79%。2007年1-4月份，加工贸易进出口总额2066万美元，同比增加290%，占全市进出口总额的12.3%，比去年同期上升了4个百分点，郴州市的加工贸易承接能力依托良性对外政策和和谐投资环境，在快速发展的园区建设基础上，呈现出良好的发展态势。
二、主要经验与做法
（一）增强服务意识，提高工作效率，营造良好的亲商、安商、富商环境
商务部门是对外开放的窗口，也是企业办理加工贸易业务的第一站。在日常工作中，郴州市商务部门不断增强服务意识，建立宽松舒适的政务环境，对申报加工贸易业务的企业，我们以最快的速度办结审批业务，缩短企业办事时间，节约企业办事成本；同时做好新增加工贸易企业的指导工作，协助其早开工、早投产、早出口；建立企业联系制度，及时了解企业动态及困难；通过加强政策宣传和业务培训，组织企业参加各种洽谈会、展销会，帮助企业全方位、多渠道、开展多元化国际市场，积极争取对加工贸易企业的资金政策扶持，商务部门成了众多外资企业的“娘家”。今年，郴州市以开展“打基础、创环境”活动为契机，在全市上下广泛开展“优化投资环境年”和“为外来投资企业排忧解难月”活动，提高行政职能，转变部门作风，规范执政行为，实实在在解决企业所提意见和困难，进一步形成亲商、安商、富商的良好氛围，以达到以商招商的效果。
（二）认清紧迫形势，建立较为完善的承接产业转移的政策体系
郴州市坚持实施“开放带动”首选战略，随着国家实施促进中部地区崛起战略和“泛珠三角”区域经济合作的深入推进，以及顺应珠三角产业梯度转移的发展必然。市委、市政府确立了郴州市全面对接珠三角战略思路，制定了一系列政策。今年3月份，郴州市同时出台了《关于加快对接珠三角推动郴州又快又好发展的决定》、《关于加快对接珠三角推动郴州又快又好发展工作规划》、《关于加快对接珠三角进一步扩大招商引资的意见》三个重要文件，是郴州市全面承接珠三角产业梯度转移指导性文件。文件明确了加快承接珠三角发达地区产业梯度转移的重要性与紧迫性，必须加快实现郴州市与珠三角地区在思想观念、基础设施、产业、人才劳务和科技创新、运行机制等诸多方面对接。同时出台的配套优惠政策，势必有助于推动郴州市承接珠三角产业的全面开展，也将加快珠三角地区加工贸易企业向郴州市转移步伐。
（三）突出优化载体，依托各类园区积极承接珠三角梯度转移
郴州市把工业园区作为产业发展的最佳载体和最优平台，建立了一批功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠、特色鲜明的开发园区，其中国家级出口加工区1个、省级经济开发区6个、省级产业园3个，以及一批特色小区。郴州出口加工区利用自身特殊政策优势，增强对境内外电子产业吸引力，努力建设成为湖南的电子产业硅谷，目前已入园各类企业11家，产业集聚效益开始显现。市有色金属产业园利用产业特色优势，突出引进有色金属深加工项目，形成湖南有色金属深加工洼地。我们利用特色园区大力开展园区招商，大力引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，使之成为郴州市承接国际产业转移和沿海加工贸易转移的重要基地。
（四）突出创新方式，以灵活有效的招商手段引进外来投资者
近几年，郴州市在充分发挥大型招商活动进行招商的同时，积极创新招商方式，采取上门招商、专门招商、小分队招商、网上招商、中介招商等各种行之有效的方式，大力邀请客商，成效显著。郴州市实际利用外资，连续6年居湖南省第二名。一是突出专业招商，在“珠三角”地区设置了10个招商联络处，从市招商局、6个县（市、区）招商合作局和市管3个园区各选派2人组成，其中东莞5个、深圳5个。招商联络处发挥了招商引资桥头堡作用，既降低了招商引资成本，又提高了实效。二是选派了11名干部到深圳、广州、北京、上海等发达地区挂职招商。既学习了当地先进发展理念，又加强了与当地政府、外商的感情沟通。三是出台了“飞地招商”政策，为郴州市与沿海地区政府、行业协会及企业间的合作提供了广阔空间和新的平台。
三、存在的问题
（一）郴州市加工贸易总体规模偏小，缺乏高附加值、高技术含量的龙头型加工项目，产业带动能力差。目前引进的加工贸易企业只有华录数码公司属国内500强，由于种种原因，其研发、销售机构仍留在深圳，公司总部也设在大连。
（二）郴州市加工贸易地区间发展不平衡，与周边地市相比，还存在较大差距。就郴州市11个县（市、区）相比较，目前仍有永兴、安仁、嘉禾、汝城、桂东5个县没有开展加工贸易；就园区与各县（市、区）相比较，园区由于政策优势明显、加工贸易发展充满活力。而其它县（市、区）由于没有特殊政策、影响了加工贸易企业的引进。去年至今，除出口加工区引进了8家加工生产企业以及宜章引进了1家加工贸易企业之外，其它县（市、区）都无新增企业；就郴州市与周边地市相比较，周边地市发展迅猛。据赣州市2007年1-3月份外贸统计通报显示，新批外资项目38个，合同外资15426万美元，实际利用外资12188万美元，远远高于郴州市目前三项统计指标。
（三）郴州市的加工贸易发展缺乏强有力扶持政策的支撑。目前，影响郴州市加工贸易发展瓶颈有：土地成本相对过高、物流成本偏高、产业配套能力差、劳动力市场不完善、中小企业融资困难等一系列矛盾，而这些制约加工贸易发展的因素至今没有行之有效的解决措施。
（四）物流成本高。郴州地处内陆地区，较沿海地区具有交通运输上的劣势，相对广东的韶关、清远欠发达地区物流成本较高，也制约了企业的转移。
（五）工业基础薄弱。当前郴州正处于工业化初始阶段，工业基础薄弱，没有什么大的龙头企业。工业没有形成完善的产业链，在产业转移过程中，很多企业都看中配套企业。
（六）缺乏熟练技术工人。在目前产业转移中很多都是劳动密集型企业，对熟练技术工人的需求很大，特别是郴州在近几年，随着大力的招商引资和企业的进入，对劳动力的需求急剧增加，甚至有的企业都严重缺员。
四、促进中部地区承接沿海地区加工贸易产业梯度转移的建议
（一）呼吁商务部尽快出台与“加工贸易梯度转移重点承接地”相配套的政策。
（二）进一步明确加工贸易税收政策，建议赋予郴州出口加工区保税物流的功能。国家现行的加工贸易深加工及其税收政策不够明确，各省（市）执行不一样。如加工贸易深加工结转，广东珠三角地区实行“不征不退”的税收政策或挂帐处理，但在郴州市却行不通。由于深加工结转视同内销须征增值税，使得部分加工贸易企业不得不转变加工方式，郴州市每年有5000多万美元的加工半成品送到广东沿海地区再加工（装配）为成品后出口。建议在出口退税政策上，对中部地区加工贸易产品的出口退税率特别是对郴州市优势经济 ——有色金属出口退税率适当提高，对使用部分国产原材料的加工贸易企业出口予以减免部分税收，同时建议赋予郴州出口加工区保税物流功能。
（三）进一步扶持加工贸易重点区域。随着国家促进中部地区崛起和“泛珠三角”区域经济合作的深入推进，中部地区特别是出口加工区在吸引外资方面的优势将更加显现，中部地区发展加工贸易面临前所未有的机遇，但也面临着基础设施配套建设的资金压力。建议国家设立“中部地区加工贸易扶持基金”，对中部地区加工贸易发展重点区域加大扶持力度，对这些重点区域加工贸易发展过程中出现的具体问题，采取更加灵活的办法协调解决。
（四）放宽郴州市部分企业进口国内短缺资源的限制。对郴州市依托自身资源优势已经形成一定生产制造能力的“两高一资”类产业，在企业环境保护和能耗达标的前提下，应鼓励和引导企业延长产业链开展“两高一资”产品的深加工，国家给予中西部一些特殊政策，允许部分企业进口国内短缺资源，但目前又被列入加工贸易禁止目录的产品，开展深加工产品的加工贸易。
（五）基于劳动力缺乏已成为制约加工贸易发展的瓶劲。建议加大对中西部地区职业技术教育的投入，给予用工企业和学校一些扶持政策和培训资金，同时制定相关政策吸引高级技术人才到中部，为企业正常生产提供充足的人才资源。
（六）对新增加工贸易企业特别是沿海地区转移企业所耗费的高额转移成本给予一定的扶持，以利于发挥中部地区的承接优势。
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