“泛珠”地区：困局与破局

    泛珠江三角洲区域（简称：泛珠区域）合作稳步推进，优势互补成效明显。其土地面积占全国的1/5，生产总值、财政收入等重要经济指标占全国的比重均超过30%，对外贸易发展迅速。 
    据海关统计，2005年，内地泛珠区域进出口额历史性地跨上5000亿美元新台阶，达5142.8亿美元，比上年（下同）增长18.6%，占全国外贸总值的36.2%，其中出口2912.9亿美元，增长23%；进口2229.9亿美元，增长13.3%。在2005年，广东外贸独领风骚，实现外贸顺差483.4亿美元，占中国同期外贸顺差额的47.4%；福建在泛珠9省区中位居第2。其中出口348.4亿美元，增长18.5%；进口195.9亿美元，增长8%；广西与云南的进出口额分别为51.8亿美元和47.4亿美元，分别增长21.2%和26.8%，是泛珠区域外贸发展最快的省区。四川、湖南和江西的外贸进出口额分别为79亿美元、60亿美元和40.6亿美元，分别增长15.1%、10.2%和15.1%，显示出平稳增长的发展态势。 
    但是，在其经济发展的深层中，存在着深刻的危机！ 
    一、困局 
    1、发展落差巨大。从国内来看，长三角、珠三角、京津冀、环渤海湾等地区竞争加剧，泛珠区域的先发优势已逐渐弱化，近年来，在中国外贸发展中的地位不断下降。2003年，泛珠区域占中国外贸进出口额的比重达到42.8%，之后逐年下降，2005年已下降至36.2%。从2003年起，泛珠三角区域外贸进出口增幅开始低于全国平均水平，2003年和2004年分别低9.2%和8.2%，2005年低4.6%。与江苏和上海相比，泛珠区域在“十五”期间的进出口增幅更是落后。2000年-2005年泛珠区域进出口年均增幅为20.1%，而同期江苏和上海的年均增长率分别达到37.9%和27.8%，远远超过泛珠区域。从泛珠区域原来具有较大优势的边境小额贸易来看，2005年，泛珠区域边境小额贸易出口7.6亿美元，虽然增幅达到31.5%，但仍比全国平均水平落后35.7%。 
    从国外看，越南、马来西亚等国家对吸引外资，推动本国经济增长高度重视，通过放宽政策、提供各种优惠吸引投资者，而泛珠区域的投资优势已相对弱化。 
    2、对外商投资企业依赖严重 。尽管泛珠区域吸收利用外资取得了积极效应，但开始显现一些负面影响，如跨国公司对国内企业技术进步的影响。大多数跨国公司能按照合同认真地转让技术，但一些国内企业并不能通过引进、消化、创新把这些技术化为自己的能力；在某些行业出现跨国公司市场垄断的苗头。 
    一些外商投资企业在泛珠地区投资设厂，给当地带来严重的环境污染问题，启用绿色经济眼光来看，这得不偿失。内地泛珠区域出口贸易额持续增长，但实际得到的贸易利益或收益却十分有限。外商投资企业看中的是泛珠区域廉价的生产要素，这种优势一旦失去，他们就会如候鸟般飞走。若外商投资企业因此而大幅减少，泛珠区域的外贸发展将会陷入困境。因此，外贸内生源泉不足是外贸进一步发展的一个隐患。 
    3、加工贸易总体规模小。2000-2005年，除了广东、福建和贵州的加工贸易进出口值所占比重在30%以上，其余都较低，基本在10%-15%间，部分地区加工贸易出现下降势头。如2005年四川加工贸易出口5.6亿美元，下降32.8%。这反映出泛珠区域加工贸易总体规模小，水平较低，外资对当地外贸经济发展的促进不足。 
    泛珠区域部分省区劳动力资源丰富，市场广阔、工业基础较好，发展加工贸易意义重大。泛珠区域中加工贸易比重较小的省区应根据国家产业政策和本省区产业发展政策，紧紧抓住机遇，重点突破，扩大规模，提高水平，重视资源开发和环境保护，全力推动加工贸易发展。 
    4、基础设施重复建设严重。珠江三角洲地区5个大型机场的密集建设，区域内南北向的铁路路网完善，而东西向铁路路网却相对不足等。因此，泛珠区域构建统一的基础设施建设体系势在必行，必须改变以往区域内基础设施供给各自为战的情况，通过建立一种跨省区的公共设施、资源管理制度及基础设施供给制度，实现区域内基础设施建设的统一协调，从而形成规范统一的区域公共管理及基础设施供给制度体系，推动区域经济一体化的发展。 
    5、环境保护问题多。海关统计数据显示，泛珠区域周边国家过度采伐资源性产品，并大量出口邻国，虽然短期内对泛珠区域经济发展是有利的，但周边国家长期过度地砍伐森林和开采矿砂将使中国云南和广西地区的环境受到严重破坏。据海关统计，泛珠区域的边境小额贸易进口商品绝大部分为木材、矿砂等不可再生资源或再生周期较长的资源性产品。2005年，泛珠区域进口原木、锯材、铁矿和锰矿分别为311万立方米、287万立方米、3077万吨和214万吨。泛珠区域各地政府一方面应加强与周边国家的交流与沟通，共同提高环境保护和可持续发展意识；另一方面应进一步发展与邻国的经贸关系，通过经济、技术、劳务等多方面的合作来促进双方经济共同繁荣和可持续性发展。 
    6、产业结构问题多 。随着泛珠三角经济国的打造，互补性产业转移和产业承接日益成为区域内经济合作的热点和重点，这种产业的梯度转移正如当初港澳企业向珠三角地区的转移，将带动中西部地区的工业化，并形成完整的产业链。
    但泛珠区域产业结构存在很大的相似性，除了经济发达的广东省这一辐射中心外，其周边的8省区产业结构“同质化”问题较为严重。低水平的重复建设既浪费了资源还破坏了生态，既形不成专业化生产和规模经济，又影响到整个区域的国民生产总值的提高。泛珠区域应逐步实行垂直分工和水平分工相结合的分工贸易模式，建立合理的“分工价格”体系，顺应区域集团化发展趋势，促进区域产业集群的生长，延伸泛珠区域的产业链条，使之成为世界主要的加工制造业基地之一。 
    二、破局 
    要想解决上述问题，须从以下几点入手： 
    1、建立出口预警监测机制。为了更好地促进对外贸易的发展，泛珠区域应在海关总署建立进出口预警监测系统的基础上，健全对外贸易的预警监测机制，对进出口货物的全过程进行实时监测、快速反应、科学预测和动态预警，保证国民经济健康发展，维护国家经济安全。如加强对内地泛珠区域进口情况的统计分析，监测各类商品进口的趋势及其对宏观经济运行的影响。这些分析可更好地促进宏观经济决策与进口宏观管理，重要的是要提出可操作的建议。 
    建立进口对产业损害的预警机制，提出判断产业安全及受到损害的指标体系，研究分析国际产业竞争力变化及进口对内地泛珠区域相关产业的影响，即时预警、预报。跟踪泛珠区域主要进口商品国际市场的供求情况与价格变化趋势，为宏观决策和企业开展经营提供依据与参考。特别要重视的是，有关进口的统计、分析信息应及时提供给企业，以利企业更好地把握商机、趋利避害，改变现在统计数据和分析报告只对上不对下。 
    2、构建外贸促进服务体系。外贸促进服务体系不仅可以帮助企业扩大出口规模，提高核心竞争力，提高商品质量和经济效益，又不会导致恶性低价竞争。该体系可采取包括加强政府干预，开展经济外交；开拓新兴大市场；放松出口管制；实行商贸信息的公开化、社会化，强化对出口厂商的信息服务；拓宽融资渠道，加强出口融资服务；加强对中小企业出口的扶持与鼓励等一系列贸易促进措施，提升中国企业开拓国际市场的竞争力。 
    3、以“共赢”的观念创造良好的外部环境。为营造一个良好的外部环境，泛珠区域出口企业需从单一考虑本地区利益转变为树立一种“共赢”的观念，可采取加快开放市场、参与区域经济一体化、为发展中国家提供更多的优惠待遇等举措，并将泛珠区域的出口商品与当地的文化相结合，尽可能使当地民众在心理上接受泛珠区域的商品，追求共赢。 
    4、确保可持续发展。泛珠区域政府应通过一系列法律法规，使企业改变传统的追求于企业利润最大化或成本最小化的经营决策，将环境成本纳入企业效益评价体系之中，统筹协调企业经济效益与环境效益之间的关系。为了尽快实现低消耗、高效益的出口增长模式，在发展高科技产业时，应着眼于长期战略发展的需要，科学选择具有环境污染程度低的高科技项目。通过产业政策、贸易政策的扶持，促使高科技产业上规模，使其在激烈的市场竞争中立于不败之地，形成贸易、环境、资源和社会发展间的良性循环。同时通过调整产业政策等手段吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节转移到中国，引导加工贸易企业加强产业配套，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展；完善出口退税政策，引导加工贸易企业更多地采用国产料件，延伸产业链条；加强对加工贸易的产业政策指导，严格控制高耗能、高污染产品的加工贸易，促进加工贸易转型升级，使加工贸易由“候鸟经济”转变为“榕树经济”，增强外贸对国内产业和国民经济的带动作用。 
    5、增加国内急需的产品进口。泛珠区域既要注重进口资源、能源、技术，也要坚决控制“高能耗、高物耗、高污染”产品出口，继续充分发挥传统劳动密集型产业的比较优势，积极引导劳动密集型产业转型升级，鼓励装备工业技术的进口，引导企业加大对技术引进的消化吸收，提高出口产品附加值，避免出口产品量增价跌导致贸易战，提高企业的国际竞争力；组织好国内短缺的能源、矿产资源、原材料的进口，大力引进先进的技术和关键设备，促进国内产业结构优化和升级，大力推进高新技术和机电产品的生产出口。