如何转变出口贸易增长方式

    内容提要

　　我国出口贸易中存在的一些突出问题，给我们提出了转变出口贸易增长方式的紧迫课题。在生产环节，应努力提高国际分工位置，提高产品附加值；在流通环节，应规范出口秩序，提高服务设施水平，实施“走出去”战略。在实践过程中，应充分考虑不同地区的经济发展阶段以及资源禀赋状况，因地制宜；加工贸易政策与出口退税政策应有利于促进各地区向新的比较优势转移和吸纳劳动力就业。

　　党的十六届五中全会和中央经济工作会议强调，要加快转变外贸增长方式。外贸增长方式包括进口贸易增长方式和出口贸易增长方式两个方面，这里着重讨论转变出口贸易增长方式问题。

　　转变出口贸易增长方式任务紧迫

　　改革开放以来，我国出口贸易发展迅速，对发展经济、增加人民收入起到了重要作用。但与此同时，出口贸易中存在的一些问题也日益突出。

　　出口商品多为附加值较低的产品，国民收益低。尽管我国工业制成品出口已占整个货物出口的90％以上，但出口仍然集中在劳动密集型产品和制造环节上。即使是机电产品和高新技术产品，也主要处于中低端的加工装配环节，国内增值率不高。在货物出口的直接生产过程中，我国企业大多处在国际分工的价值链低端。我国货物出口的55％是加工贸易，但加工贸易国内采购率低、加工链条短，往往只承担产品增值链条中附加值较低的加工组装环节。劳动力价格低是我们的优势，但廉价劳动力在大幅度降低生产成本从而具有较强国际竞争力的同时，也降低了我国技术创新的动力，从而形成了“低技术陷阱”。据商务部统计，我国出口产品的企业中拥有自主品牌的不足20％，自主品牌产品出口不足10％。粗放型的出口超高速增长，还带来贸易条件恶化、贸易摩擦加剧和国家出口退税负担沉重等不良后果。

　　出口商品中资源性、高耗能、高污染产品仍占一定比重，加大了国内资源和环境压力。我国经济发展对资源的依赖程度正在不断提高。随着出口规模急剧扩大，出口生产的边际投入必然呈递增趋势。许多出口导向型生产主要依靠土地、劳动力、资金和其他稀缺资源的高投入、高消耗，并产生了严重的环境污染。据国际组织统计，2000年―2003年，我国出口增长额在全球增长中占33％，而固定资产投资增长占全球增长的60％，石油消耗增长占全球增长的36％。尽管加工贸易的中间投入品有一部分来自境外，但配套原材料和能源、电力等仍需国内供给。这种粗放型增长方式在经历长期超高速增长的情况下已经显露出明显弊端，使我们付出了高昂的资源和环境代价。

　　出口生产多集中在低技术领域，企业间竞相压价竞争，引发诸多贸易摩擦。出口数量的持续扩张和出口目标市场的相对集中，导致流通环节的出口秩序混乱。无序竞争不仅经常使产品销售价格压低到无利可图的地步，而且还会在海外市场特别是出口比较集中的市场上引发较多贸易摩擦。

　　我国出口贸易中存在的这些突出问题，给我们提出了转变出口贸易增长方式的紧迫课题。

　　如何转变出口贸易增长方式

　　在生产环节上，努力提高国际分工位置，提高产品附加值。

　　优化出口产品结构。目前，我国沿海发达地区的出口导向正面临从劳动密集型制成品向资本和技术相对密集型制成品的转变。我国在保持纺织品、家用电器、部分机电产品等出口产品国际竞争力的同时，需要培育新的优势出口商品，大力促进高新技术和机电产品出口，逐步减少初级产品和高耗能产品出口，提高对外贸易的质量和效益。由于我国在国际竞争中所处的产业位置较低，面临发展中国家在传统优势产业和发达国家在高新技术产业竞争上的双重“夹击”，因而在出口产品竞争中应引导出口企业实施名牌战略，通过产品差异化形成品牌竞争优势。

　　实现加工贸易转型升级。引导加工贸易企业与跨国企业开展深层次合作，吸引跨国公司把技术水平更高、增值含量更大的加工制造环节转移到我国，使加工贸易企业通过加强产业配套，逐步从代加工向代设计、自创品牌方向发展。加工贸易的转型升级应该重点考虑对国内产业、企业、产品的辐射带动作用，在吸引外资的同时大力支持内资企业发展。

　　加快发展服务贸易。服务业多数属于劳动密集型产业。我国具有劳动力成本优势和一批优势产业，在工程承包、远洋运输、旅游、商业和餐饮业等领域很有发展潜力。在保持传统优势的同时，应重点发展金融、保险、物流、信息与通讯、会计、法律等目前国际竞争力还很低的现代服务业。

　　提高产品附加值。转变出口贸易增长方式应避免认识上的一个误区，即认为转变出口贸易增长方式等同于搞资本密集型产品。事实上，传统产业中也有高附加值生产环节和产品，高技术产业中也有低附加值生产环节和产品。总的目标应是提高产品附加值，既包括提高高技术产业产品的附加值，也包括提高传统产业产品的附加值。传统产业即使不能跃升分工位置，也可以通过提高设计水平和产品质量来提高附加值。

　　在流通环节上，规范出口秩序，提高服务设施水平，实施“走出去”战略。

　　规范出口秩序。这需要政府和行业组织发挥各自的作用。从政府层面看，应从维护国家整体贸易利益出发，加强对出口秩序的宏观调控，通过制度设计和政策措施杜绝不规范竞争。如国家对纺织品采取的“主动配额制”，就是规范出口贸易秩序的宏观调控手段之一。“主动配额制”不仅有利于改变我国在国际贸易谈判中的不利地位，减少我国纺织品出口的贸易摩擦，改善我国的贸易条件，而且这种“倒逼式”机制能够促使企业转而生产科技含量高的产品，提升产品结构，最终实现生产转型。从进出口商会和行业协会层面看，应积极引导和规范同类外贸产品之间的竞争秩序，加强行业协调和自律，避免恶性竞争。目前，我国的全国性行业协会大多附属于行政机构，综合性协调功能不强。在发达国家，行业协会大多由企业自发组建，在业内有极强的权威，那些针对我国的贸易调查案件几乎都是由行业协会组织企业发起的。我们应努力办好行业协会，充分发挥其作用。

　　提高服务设施水平。加强现代化港口、码头建设。在运输体系上，通过国际合作，加快油气管道、港口、公路和铁路等国际性战略通道建设，形成连接我国与世界资源富集地区的现代化运输网络。同时，加快发展远洋运输船队，提高运输能力，降低运输成本。

　　实施“走出去”战略。不仅要把开发利用境外资源作为实施“走出去”战略的重点，还要把在境外加工生产与建立营销网络作为我国外贸长期发展的重要措施。有条件的企业可以采取国际化经营战略，到其他国家设立生产加工点，并在该国进行产品原产地登记注册；或把产品的一部分生产留在国内，把半成品出口到这些国家再生产加工，完成最终产品生产后再向第三国出口。这样，可以绕过贸易壁垒，扩大我国外贸的回旋空间。

　　转变出口贸易增长方式应因地制宜

　　我国东、中、西部地区经济发展水平差距较大，资源禀赋也大不相同。因此，转变出口贸易增长方式应充分考虑不同地区的经济发展阶段以及资源禀赋状况，既增强紧迫感，又坚持循序渐进、梯度发展。

　　抓住国际技术贸易发展、产业转移的机遇，调整优化货物加工贸易产业链。对于沿海发达地区来说，转变出口贸易增长方式意味着要培育使用较高人力资本和技术要素的比较优势，实现加工贸易的转型升级，并推动一些中低端产品或生产环节逐步向中西部地区转移。为此，有的产业可以向产业链的上游环节推进，重点发展研发与设计产业；有的可在中游环节选择高附加值、低消耗的产品制造；有的可向下游环节延伸，促进国际物流配送业的发展。转变出口贸易增长方式是一个循序渐进、梯度推进的过程。我国沿海一些地区由于土地、劳动力等要素价格上升，相对比较密集地使用资本和技术的条件正在形成，有可能率先提升产品结构和产业结构，促进出口增长方式的转变。但对于广大中西部地区来说，则仍然要充分利用劳动力供给的优势，在劳动密集型产业上做文章。中西部地区应建立便捷的商务渠道，使原来在沿海地区的出口增长优势能够逐步复制为当地的优势。

　　利用跨国公司实行产品及服务分拆和外包的新趋势，发展我国服务业的加工贸易。当前，软件服务外包业务需求很大，欧、美、日都有大量软件外包业务向发展中国家转移，承接软件外包具有广阔的市场前景。而且，承接这种业务受运输条件、固定资产投资和土地资源条件的约束都比较小，主要依靠一定的人力资本条件，不仅适合东部沿海发达地区，也适合中西部地区。大量承接国际服务业外包业务，是把贸易结构高级化与增加就业、把出口贸易增长方式转变与兼顾中西部地区发展统一起来的新型加工贸易方式。

　　实施有利于促进各地区向新的比较优势转移和吸纳劳动力就业的加工贸易政策。沿海地区的加工贸易政策应有利于促进向新的比较优势转移；中西部地区的加工贸易政策导向主要是吸纳劳动力就业。应完善加工贸易管理模式，严格限制甚至取消高耗能、高污染的加工贸易和外资项目；提升加工贸易的发展水平和档次，发挥加工贸易的技术溢出和产业带动效应，鼓励发展和提高产业配套能力，增强自主创新能力，提高产业竞争力。根据国家产业发展政策和经济结构调整的要求，推动加工贸易沿产业结构调整方向向上下游延伸，提高我国在国际价值链中的地位。引导加工贸易企业增加研发投入，通过技术转移、合作开发等形式自主创新。制订有效政策，调整区域布局，引导加工贸易逐步向中西部地区转移。

　　调整出口退税政策。出口退税政策应尽量激励沿海地区向新的比较优势转移，并对出口退税率实行动态和结构性的调整。对于不具有较大竞争优势的产品、供给垄断产品、低价竞销和易引发反倾销的产品、资源性产品、高耗能和高污染产品，采取降低甚至取消出口退税的措施。在出口退税上采取一定程度的地区性差别政策，有利于低端出口产品的生产和一部分加工贸易生产向中西部地区梯度转移，加快沿海地区出口贸易增长方式的转变。

　　《人民日报》 (2006年02月08日 第九版)