四川省成都市承接加工贸易梯度转移的思考

    加工贸易是经济全球化条件下我国参与国际分工的重要途径新型工业化的一条新道路。由于我国加工贸易东中西部发展不平衡是推进，国务院于不久前召开专题会议，研究“引导和推进加工贸易向中西部地区转移”。为贯彻国务院会议精神，商务部立即在重庆召开了“推动加工贸易向中西部地区转移座谈会”，会议宣布，商务部将分期分批选定50个点引导东部加工贸易企业向中西部转移。我们认为，做好加工贸易梯度转移承接工作，有利于促进统筹城乡综合配套改革试验工作，有利于加快统筹城乡，“四位一体”科学发展战略进程，有利于推进“三个集中”，因此，我们对做好加工贸易梯度转移承接工作作了一些思考。 
    
    一、我市加工贸易发展现状 
    
    经过近几年的努力，我市加工贸易快速发展，其进出口总额从2003年的1.84亿美元，增长到2006年的13.43亿美元，年均增长率达121.07%,占我市进出口总额的比重由2003年7.31，提高到2006年的19.32%。今年上半年我市加工贸易进出口总额11.2亿美元，同比增长164.51%，其中出口5.46亿美元，同比增长215.69%，继续保持良好的发展势头。今年上半年我市加工贸易主要有以下几个特点： 
    （一）加工贸易进出口高速增长。市属企业加工贸易进出口增幅达186.67%，高于市属企业进出口平均增幅127个百分点，高于全省加工贸易进出口增幅93个百分点，高于全国加工贸易进出口增幅169个百分点。 
    （二）加工贸易出口结构进一步优化。市属企业加工贸易出口占比27.14%，较去年同期占比12.5%上升了15个百分点。加工贸易产品主要以机电产品和高新技术产品为主，机电产品和高新技术产品分别出口4.91亿美元和4.14亿美元，增幅分别为348.16%和328.61%。 
    （三）出口加工区带动效应明显。成都出口加工区加工贸易出口3.87亿美元，较去年同期增长418.9%，高于我市市属企业加工贸易出口增幅146个百分点，占市属企业加工贸易出口总额74.85%。 
    
    二、我市发展加工贸易的优势 
    
    相对其它中西部地区来说，我市具有以下优势。 
    （一）科技力量雄厚。成都是中国西部地区最重要的科技研发中心和智力资源库，有40所高等院校、2700多个科研机构和60余万各类专业技术人员。在电子、新材料、光学、光纤通讯、航空航天技术等领域具有较强的综合优势和开发能力。 
    （二）人才资源丰富。成都是西部重要的人才流动集散地，良好的创业环境和优越的人居环境吸引着越来越多的各类人才，每年有大量的海外留学人员和外省市大学毕业人员来蓉工作。成都与全国主要城市相比，具有人才数量的相对优势。 
    （三）金融服务完善。成都市西南地区的区域性金融中心，各类金融机构众多，是中国人民银行大区分行、中国证监委大区证监办、中国保监委大区保监办所在地，现有英国渣打银行、美国花旗银行、法国巴黎国民银行等15家外资金融机构和两家代表处。全市有3000多个金融网点，可提供多元化的金融服务。 
    （四）商业发展繁荣。成都是中国西部地区最大的商贸中心和物资集散地之一，市场辐射四川、云南、贵州、．西藏、广西等西南省份，并逐渐扩展到了全国和东南亚地区。市内有众多配套完善的生产资料、产权交易、金融、技术、劳动力要素等专业化市场，德国麦德龙、法国家乐福、欧尚、日本伊藤洋华堂、太平洋百货、好又多、美国沃尔玛、瑞典宜家、英国百安居等纷纷来成都营业。2006年全市社会消费品零售总额达到1155.3亿元，城市的对外吸引力、辐射力和综合服务功能日益增强。 
    （五）交通运输便捷。成都是西南地区的交通枢纽，成都双流国际机场是中国六大机场之一，现有国内航线245条，国际航线24条，与国内69个城市实现通航。成都是中国45个公路主枢纽城市之一。经过成都和以成都为起讫点的国道主干线和国道干线共9条。成都是中国公路密度最大的城市之一，现有高速公路10条，公路出海通道2条。成都是中国西南地区最大的铁路枢纽，宝成、成渝、成昆、达成铁路在成都交汇。 
    （六）通讯网络发达。成都是中国八大通信枢纽之一，是中国“八纵八横”光纤干线网节点。已全部实现长途和市话交换、传输数字化，开通180多个国家和地区以及国内600多个城市之间的通讯业务。成都是全国重要的邮政枢纽之一。成都市邮政局是全国七大一级邮政通讯处理中心之一，是西南地区最大的邮件转口局和四川省邮政通讯枢纽局。成都是西南地区的计算机互联网中心、中国教育和科研计算机网西南地区网络中心，是全国宽带互联网八大核心节点之一，出口带宽30G。 
    （七）物流发展迅速。成都正在打造西南地区物流中心。2004年4月20日开通的蓉深铁路货运五定班列，将成都至深圳的运行里程由原来的2854公里缩短为2602公里，运行时间由原来的264小时缩短为120小时，运价下浮12%-30%，两地海关对“蓉深五定班列”的货物实行“两点一线”直通式监管，优先办理通关手续，货物报关以“班列”为单位，实行“整体转关，整体核销”，核销转关时间由原来的12.66天／票，缩短为现在的5天／票。 
    （八）成都工业基础雄厚。成都是国家重要的综合性工业基地，形成了电子信息、机械（含汽车、航空航天）、医药、食品（含烟草）加工、冶金建材，以及石油化工六大产业，聚集了一大批境内外知名企业，形成了较为完整的产业链条，上下游相关产业配套逐渐成熟，并且拥有数量众多的训练有素的产业工人，为成都的相关产业发展奠定了良好的基础。服务业历来是成都传统优势产业，随着大批知名企业入驻成都，成都现代服务业进入了前所未有的发展阶段。 
    （九）农产品资源丰富。成都是全国重要商品粮油生产基地和蔬菜副食品供应基地。建成了优质水稻、油料、蔬菜、水果基地和花卉苗木、中药材基地。 
    （十）政务服务规范。按照“三新、三最”奋斗目标，我市大力推进规范化服务政府建设，在全市全面推行规范化服务型政府建设，减少市场准入限制，减少审批事项，清理与WTO规则不相适应的地方法规、规章和政策。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为投资者创造了良好的创业环境。 
    （十一）开发区建设初具规模。成都市现有20个工业集中发展区，其中有2个国家级开发区（成都高新技术开发区和成都经济技术开发区），园区内项目建设用地按照“七通一平”的国际标准进行基础设施建设，以保证项目建设需要。成都建立了西部第一个出口加工区，以及国家级软件产业化基地、中药现代化科技产业园等5大基地。开发区已成为成都对外开放的重要窗口和吸引国内外投资的基地。目前，美国英特尔、联合技术、康宁、摩托罗拉等已到成都投资。尤其是英特尔芯片封装测试项目落户成都，带动了爱立信、中芯国际、微软等多家IT企业制造和研发中心落户成都，标志着我市对外开放水平迈上一个新台阶。 
    
    三、我市发展加工贸易面临的机遇和挑战 
    
    （一）面临的机遇 
    一是国家新的加工贸易限制政策的实施。今年7月23日，商务部与海关总署联合发布公告，公布了新一批加工贸易限制类目录。新政对东部和中西部地区实行差别政策：一是东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务；二是中西部地区A类和日类企业实行银行保证金台账“空转”管理。 
    二是国家引导和推动加工贸易向中西部地区转移。目前，商务部正会同有关部门研究采取措施，支持中西部地区建设承接东部地区加工贸易转移的集中区域，形成各具特色的产业集群。 
    三是在东部加工贸易业务中，劳动密集型产业如纺织、服装、制鞋等 占有相当大的比例。在我市实现城乡统筹发展、促进农村劳动力向产业工人转移的过程中，这类产业能提供大量就业岗位，并且不需要就业者拥有复杂技能。 
    （二）面临的挑战 
    一是面临所处区位的挑战。我市地处内陆，发展加工贸易受到运距长、路途远的影响，直接导致运输成本高、加工贸易交货周期长。当前大部分沿海加工贸易企业承接加工贸易订单的生产交货时间总体上不超过3天，有些加工订单，在整个生产循环中，沿海企业只是负责生产环节，包装或总装等后工序要到香港或境外完成，因而对生产交货时间的要求相当严格。加工企业往往把满足客户的时间和质量要求摆在第一位，如果在交通问题上得不到保障，企业将不会把生产工厂远离交货地。 
    二是面临加工贸易的产业聚集和辐射效应的挑战。我市相当多的加工贸易企业处于“一进一出、单一工序”的发展阶段，带动性强的龙头企业和配套协作型企业较少，产品加工深度不够，加工产业链短，与其它企业的关联度不强，带动产业级和产品换代的作用不明显。 
    三是面临企业自身发展能力的挑战。一些企业的经营管理者对加工贸易业务了解不够，片面简单地认为加工贸易只赚取廉价加工费，得不偿失；对现行的政策特别是优惠政策了解不够，加之开展加工贸易业务比较繁琐，未能开展加工贸易业务。 
    四是面临加工贸易发展不平衡的挑战。我市的加工贸易主要集在五城区和高新区，二圈层的龙泉驿、郫县、双流。三圈层的加工贸易才刚刚起步。产品主要为机电产品加工。 
    
    四、对做好加工贸易梯度转移承接工作的建议 
    
    （一）加强领导，建立工作机制。建立由市政府分管副市长挂帅，市投促委牵头，市商务局、市经委、成都海关、高新区（出口加工区）、经济技术开发区及有关区（市）县等单位指派专人负责的工作机构。建立和完善与国家及沿海加工贸易主管部门的工作联系，建立与沿海地区加工贸易信息交流机制。 
    （二）壮大主体队伍，加强配套建设工作 
    一是积极鼓励、支持和引导本地企业发展加工贸易，在技术服务、市场开拓、业务指导、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度壮大加工贸易企业队伍。 
    二是促进加工贸易配套产业发展。要针对加工贸易生产对配套能力要求高的特点，力促配套企业群、产业群的形成和集中，增强加工贸易配套产业，推动本主导产业及特色产业的形成和发展，当前要围绕IT和机械加工制造业，加快配套企业群和产业群的形成和壮大。 
    三是强化航空、铁路、道路交通等基础设施建设。进一步提高蓉沪、蓉深铁路货运五定班列的运输效率。 
    四是完善引进加工贸易的基础工作。组织专门人员（包括邀请专家）完成我市拟吸引的加工贸易行业对当地配套能力要求及我市配套能力现状和发展意见的报告。 
    （三）发挥政策效应，实行个性化激励政策 
    一是为加工贸易的生存和发展创造相对连续稳定和公开透明的政策环境。 
    二是研究制定切实、有效的引进加工贸易企业来蓉落户的激励政策，对我市拟引进的重大加工贸易项目，制定个性化的激励政策（即一厂一策），同时对引荐人给予物质奖励。 
    （四）强化部门协作，切实解决企业实际问题 
    外贸、经委、财政、税务、海关、检验检疫、外汇、金融机构等部门要在市外贸出口联席会协调机制下定期研究加工贸易问题，通报情况，研究政策；不断完善行之有效的综合协调制度，提高服务质量和办事效率，及时有效地协调解决企业在加工贸易发展中遇到的各种问题。 
    （五）争取支持，完善成都出口加工区和保税物流中心功能 
    一是完善成都出口加工区的功能和主要优惠政策。实现加工区货物在主管海关“一次报关、一次审单，一次查验”的通关要求。出口加工区内实行税收优惠政策，主要包括：对区内企业在区内加工、生产的产品和应税劳务，免征增值税、消费税。区内企业生产所需进口的机器设备、基建物资、自用合理数量的办公用品等予以免税，为加工出口产品所需进口的原材料、零部件、元器件等全额保税。从境内区外进入出口加工区用于区内企业使用的国产机械、设备、原材料、零部件、元器件以及基建物资等视同出口享受国家出口退税政策。区内企业发往区外进行加工生产的原材料、零部件、元器件等半年内返回出口加工区的实行全额保税。区内与境外之间进、出的货物一般不实行进出口配额，证管理。区内企业还可以享受国家级成都高新区给予企业的优惠政策。 
    二是完善成都保税物流中心功能。保税物流中心（B型）是指由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共型场所，海关对保税物流中心（B型）按照出口加工区监管模式实施区域化和网络化的封闭管理，以满足企业“即时生产、零库存管理、全球化采购”的需求。 
    保税物流中心功能有9项：保税仓储；国际物流配送；简单加工和增值服务；检验检测；进出口贸易和转口贸易；商品展示；物流信息处理；口岸；入物流中心出口退税。 
    成都保税物流中心虽然经国家海关总署批准成立，但仅有保税仓库的功能，按国家保税物流中心（B型）功能要求差距太大。我国首家“境内自由贸易港”苏州工业园区海关保税物流中心（B型）所有货物均可视作在“境外”，进行自由贸易。货物进入中心即视同出口，给予退税；出中心围网进入国内市场，即视作进口。在这里，可以提供联结国内、国外两个市场的物流服务。 
    成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都保税物流中心应该拥有苏州工业园区海关保税物流中心（B型）同等功能和享受同等优惠政策。 
    （六）突出产业规划特色，做好相应承接工作 
    一是高新区重点承接电子信息产业；二是龙泉驿区（成都经开区）、青羊区重点承接装备制造产业；三是彭州市、青白江区、新津县（精细化工）、邛崃市（羊安化工产业园）重点承接化工产业；四是温江区（海峡两岸科技园）、新都区、郫县、新津县（川浙工业园区）重点承接食品产业；五是高新区、温江区、双流县、金牛区、彭州市重点承接医药产业；六是蒲江县、邛崃市、大邑县、新津县重点承接现代农业产业。