山东枣庄市加工贸易大幅增长的原因及建议

    据山东枣庄海关统计，今年上半年枣庄市加工贸易进出口总值５５３９万美元，其中进口１２２９万美元，出口４３１０万美元，分别比去年同期增长３２３.７％、３４５.４％和２６２％。这是近６年来枣庄市加工贸易首次出现大幅增长，形势喜人，表明枣庄市外贸进出口结构正向着均衡、协调的方向发展。

持续增长的原因

　　上半年，枣庄市加工贸易呈现出企业数量猛增、骨干企业带动作用明显等特点。分析其原因，大体有以下几个方面：

　　一、企业积极参与是加工贸易增长的根本原因。自２０００年以来，枣庄市加工贸易开始逐年下滑，主要原因是企业对加工贸易重要性认识不足，从事加工贸易企业数量少，枣庄市开展加工贸易的企业从高峰时的５０多家，降到１０多家，并且骨干企业经营持续性不强。近年来，枣庄海关大力推动加工贸易业务发展，深入企业调研，每年确立一批海关重点帮扶对象，宣传加工贸易政策，帮助其提高加工贸易能力。经过海关不断宣传，企业逐渐认识了加工贸易的各项优惠措施，如加工贸易进口原料不用缴纳进口关税和增值税，成本相对较低，另外加工贸易方式通关速度较一般贸易更加快速和便捷，因此企业开展加工贸易的积极性被充分调动起来。

　　二、加工贸易人才培养是增长的关键。枣庄市企业中能够从事外贸业务、精通国家进出口政策的人员太少，２０００年前枣庄市只有几名报关员，２０００年后实行报关员全国统考制度后，枣庄市报关员也不过十几人，开展加工贸易的企业中只有２家企业在海关注册报关员。由于专业人才匮乏，严重影响和制约了企业进出口业务的开展。多数企业只能找别人代理报关，从事一般贸易出口。针对这种状况，海关每年免费举办报关员培训班，为企业培训报关员以及加工贸易人才，重点提高企业办理加工贸易的熟练度以及加工贸易的运行质量。如野马轮胎在海关的支持下，加工贸易自２００３年开展以来，每年都是成倍数增长，目前已成为枣庄市加工贸易出口的龙头企业。

　　三、大企业和高附加值产品的增长是加工贸易增长的主要原因。枣庄市招商引进的大企业和外商投资企业，自去年年底以来逐步开展加工贸易业务，随着生产转入正常，产品出口市场逐步扩大，带动了加工贸易的发展。另外企业开展高附加值产品的出口，对加工贸易增长起到了很强的推动作用，如滕州野马轮胎有限公司，自去年转产大型工程轮胎以来，成为山东省最大的工程轮胎出口厂家，产品附加值较斜胶轮胎大幅提高，且产品供不应求，出口形势很好。

意见和建议

　　加工贸易具有资金占用少、创汇成本低，通关效率高、贸易管制少，加工贸易不作价设备可以免税进口，按减免税设备进行管理，没有出口退税的困扰等诸多好处，对于企业来说这是国家在进出口中最大的一项优惠政策。为保持和扩大目前枣庄市加工贸易良好发展势头，在下一步工作中，我们建议：

　　一、要加大对企业及相关管理部门的人员进行加工贸易政策宣传培训力度，提高对加工贸易政策的理解和执行水平，特别是对外经贸以及招商引资人员进行加工贸易知识的普及性强化培训，对此海关将在今年根据需要举办加工贸易知识培训班。

　　二、要出台政策，鼓励企业开展加工贸易。随着我国外贸顺差扩大和外汇储备快速增长，我国的出口退税政策极有可能进行大幅调整，降低甚至取消出口退税，而加工贸易受退税的影响很小，并且能够扩大进口，提高产品档次，提高企业的国际竞争力；另外加工贸易出口较一般贸易出口退税基数低，对地方财政的压力较小，在鼓励出口的措施中，应对两种贸易方式进行区分，引导企业开展加工贸易。要尽量多组织有关企业和部门人员到加工贸易发展好的省、市参观学习，开阔眼界，更新观念，增长知识。已开展加工贸易的企业要充分利用加工贸易优惠政策，通过加工贸易业务的开展，扩大进口，化解人民币升值对出口的压力。

　　三、要抓住加工贸易正由南向北、由东向西转移的大好机遇，发挥枣庄市劳动力资源丰富、成本低的特点，重点引进适合我市发展的加工贸易企业，比如近期我市就引进了以生产小型电子产品的韩资企业，这类企业主要是以开展加工贸易为主，比较适合在我市发展，且此类企业可以解决大量人员就业。枣庄市应抓住党的十六届三中全会确立的促进加工贸易转型升级这个机遇，力争使全市加工贸易在短期内有较大发展，推动加工贸易成为枣庄市外向型经济新的增长点。