国务院批准设立大连大窑湾保税港区，为实施大连建设国际航运中心的国家战略，提高辽宁乃至东北地区对外开放的水平，整合辽宁港口群、推动东北区域经济全面振兴，开拓了前所未有的发展空间。抓住这一机遇，强化大窑湾保税港区的服务功能，是推进东北老工业基地振兴的重要议题。   
    
    设立大窑湾保税港区的战略意义   
    
    国际知名港口大多是自由港。在自由港区内，可以对进口商品全部或者绝大部分免征关税，并且允许在港内开展商品自由储存、展览、加工等业务活动。目前，中国海关监管的特殊区域有三种类型：一是保税区；二是出口加工区；三是保税物流区。这三类区域所开展的业务在保税港区内都可以进行。因此，保税港区是目前国内开放层次最高、功能最健全、政策最优惠、运行规则基本与国际接轨的特殊监管区域，是具有中国特色的自由贸易港区，也是各港口城市梦寐以求的开放高地。设立大连大窑湾保税港区，核心是带动和实现东北对外开放的升级。这是党中央、国务院为强化我国在东北亚国际竞争中的战略地位，提高东北区域国际竞争力而作出的重大决策，是关系东北全局的大事。   
    国务院批准设立大连大窑湾保税港区，为大连建设东北亚重要国际航运中心提供了强有力的政策和功能支持，标志着大连国际航运中心建设由基础设施建设阶段向全方位功能提升阶段的重大转变。经济发展规律表明，港口中心城市对一个区域的大发展和大振兴起着龙头和牵动作用。设立大窑湾保税港区，进一步突现了大连作为辽宁和东北地区港口中心城市的地位，有利于推进大连国际航运中心建设并以此牵动东北整个区域的振兴。从开放层面上看，按照保税港区政策，国内出口货物进港退税，国外货物入港保税，这就降低了运输成本，加快了资金周转，不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向东北腹地的延伸和辐射，也有利于我国产品进入国际市场，进一步提升东北地区服务贸易的对外开放水平。从产业发展层面上看，建设大连保税港区，有利于东北地区企业根据自身优势和世界产业发展趋势，更好地在世界范围内配置资源，承接发达国家的产业转移，接受先进产业、技术和信息的辐射，巩固和提高东北地区装备制造业的竞争力，吸引国际资本参与东北老工业基地的调整改造，搭建东北企业实施“引进来”的通道和“走出去”的跳板，进而提高东北经济区的国际竞争能力。   
    
    国务院批准设立大连大窑湾保税港区，为进一步优化辽宁港口结构、整合辽宁港口群的整体资源优势指明了方向、创造了条件。近年来，大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛等城市都掀起了前所未有的港口建设高潮，为建设“五点一线”沿海经济带奠定了必要的港口建设基础。而“五点一线”沿海经济带作为一个有机的整体，港口和港口城市之间的合作共赢是其内在要求和本质特征。就目前而言，辽宁港口和港口城市之间的合作在总体上还在初级阶段徘徊：辽宁港口群的基本概念已经提出，但合作的内涵特征尚未体现；区域联合的愿望和条件基本具备，但整体形态尚未形成；部分区域协调机构的共同准则已经建立，但实际操作上并没有明显的突破。辽宁省有关部门对建设辽宁港口群的定位和作用都有所规划，但由于各港口城市受发展惯性的驱使和自身利益最大化的驱动，或者规划与各港口城市的思路相悖，致使规划很难实施。再加上保障规划实施的协调机制没有形成，各港口城市在运输标准、税费标准、通关手续、行政执法、政策体系等方面的差异，造成各港口依然遵循惯性发展，大区域合作的态势相对滞后。同时，由于东北交通设施建设和交通网络格局的不断变化，各港口城市都把港口集疏运体系建设作为港口经济建设的重要环节，各港口城市期待分工合作的意向日益显现。东北东部铁路、哈大高速铁路、烟大海铁联运、高速公路、大连跨海隧道、轻轨延伸等重大工程建设，不仅在重构小区域与大区域的交通网络格局，而且也在改变着港口物流集疏运方式、集疏运成本以及资源流向。这一动态变化，将不断打破货物流向与流速的平稳格局，促使各港口及内陆城市不断调整发展战略和策略，以适应新的形势。在这种态势下，国务院批准设立大连大窑湾保税港区，不仅突出了保税港在辽宁港口群中的引领地位，而且为辽宁港口群依托保税港区的功能加快发展注入了新的强大的动力。大窑湾保税港区的设立，必将引发辽宁各港口城市及东北内陆城市与之合作的意向，期待通过港口及产业发展的彼此合作，助推大连国际航运中心建设，提高辽宁港口群整体国际地位和东北区域的国际竞争力。把握这一动向和趋势，依靠政府的宏观调控，适时引导各港口和各城市间在更大区域内实行合理分工和互利合作，已经摆到重要的位置。这也显示出，辽宁港口群在强化各自港口功能和扩大各自规模的前提下，提高港口群整体能力的内外部条件逐步趋于成熟，东北各城市推动区域共同发展的时机已经到来。   
    
    保税港区服务东北振兴的基本原则   
    
    第一，把目光聚焦在提升国际竞争力上。设立大窑湾保税港区，建设大连国际航运中心，是国家战略，着眼点是带动提升东北地区的整体竞争力。因此，保税港区服务东北振兴，就不应在小区域竞争中患得患失，而应面向世界、在参与东北亚国际竞争的视域中确立目标定位，高度重视辽宁港口群的整体利益，高度重视辽宁、东北区域乃至国家的整体利益。   
    
    第二，把实力更多投放在软件建设上。国际经验表明，决定国际航运中心的国际竞争力的，硬件建设固然是重要因素，但最主要的是靠软件建设赢得主动地位。伦敦港的集装箱吞吐量尽管只有200万箱左右，但航运服务的国际化水平和国际化程度，仍使其成为无可争议的国际航运中心。因此，要把着力点更多地放到软件建设上，扩展航运中心的服务功能，彰显航运中心的服务特色，为辽宁各港口之间形成功能互补、分工合理的态势，进一步加强合作、共同发展，开辟更加广阔的空间。   
    
    第三，把目标定位在提高综合效益上。按照科学发展观的要求，港口规模要与城市基础设施、环境的承受能力相适应；与未来经济发展趋势、结构相适应；与城市功能、区域定位相适应，其关键在于提高综合效益。因此，各港口城市的发展目标必须定位在提高综合效益上，决不能片面追求港口规模的扩大和承载能力的提升。   
    
    第四，把重点投放到构建集疏运网络上。随着大窑湾保税港区的封关运作，集装箱吞吐量将会出现巨量增长，同时，整个港口货物的集疏运网络体系将面临更加严峻的考验。因此，港口建设的加快和港口吞吐能力的提升，需要陆路、水路、铁路等高效配置且互联成网，尤其要把加快海铁联运建设作为当务之急。   
    
    第五，把政府推动锁定在正确引导上。必须处理好市场主导与政府引导的关系，不能用行政干预来替代市场运作，尤其不能因注重形象、形态而忽视企业的主体作用以及经济效益。政府应充分发挥市场机制和企业主体的作用，在规划、信息、交通、价格等方面进行积极的引导。   
    
    强化保税港区服务功能的工作重点   
    
    第一，加快完善集疏运体系，积极推进区域分工合作。加快推进与大连港口建设相配套的跨区域交通基础设施项目的建设，形成网络化互联的布局。采取有力措施降低陆路集疏运成本。减免道路收费，尝试开通集装箱专用道路的“绿色通道”，突破集装箱陆路运输分流和成本上升的瓶颈。努力提高铁路集疏运体系的运能。尽管海铁联运是大连领先于全国的最大优势，但其提升层次和提高水平的空间仍然很大。加快辽宁甚至东北区域范围内公路、铁路、黄渤两海等集疏运网络体系布局的协调和对接，从实施国家战略的高度出发，以充分利用资源、提高发展质量为前提，积极有效地推进辽宁港口群的区域分工合作。大连要坚持“有所为，有所不为”，以长远的眼光和宽广的胸怀处理好辽宁各港口之间集聚与分流的关系，协调好远洋、近洋、沿海航线航班的布局合作与共同发展。在不断增强远洋功能的基础上，择时把近洋、沿海航运功能扩散出去，从而变自我发展为合作发展。坚持多联手、少包揽，积极主动地促进辽宁各港口之间的分工与合作，形成功能分工体系，带动辽宁其他港口共同发展。   
    
    第二，鼓励促进企业联合，加强港口物流建设。企业是区域合作和国际航运中心建设的主体，要以市场为基础、项目为载体、资本为纽带、组建龙头企业为抓手，积极推进大连企业与东北企业之间的合作与联合。以建设辽宁港口群的干线港、支线港、喂给港三个层面的港口体系为引领，积极推进相关企业开展全方位、多形式的经济合作。鼓励和促进各港口企业及其他企业通过相互参股、控股、换股等资本联合形式，或组建产业投资基金，在较大范围内进行有效的资源整合与重组，增强辽宁各港口的整体发展活力和综合竞争力。大连要依托深水港，抓紧构筑物流产业发展集聚区，应敞开胸怀，采取全方位、多形式的参与建设模式，让东北各类企业都能到大连寻求发展机会。鼓励支持大型物流企业跨区域发展，打造区域物流体系的微观主体，加快建设东北统一开放的物流市场，促进物流建设快速发展。   
    
    第三，加快提升服务水平，培育港口枢纽功能。充分发挥大连的综合竞争力优势，把国际航运中心的建设重点更多地投放到服务环境营造和服务水平提升上，进一步形成服务功能特色。围绕国际航运中心的软件建设，进一步加强金融、保险、航运、航务、海事、物流、信息、人才等服务功能，提高服务水平。采取有效措施吸引企业总部入驻大连，发展楼宇经济、总部经济，增强涉及航运商务的各项服务功能。要充分认识到培育港口枢纽功能的紧迫性和艰巨性。只有大连港的国际枢纽功能突出了，才能与辽宁各港口形成比较良性的功能分工和错位竞争，才能更加有利于发挥辽宁港口群的作用，推动合作发展。在操作层面上，尽早全面落实保税港区的体制机制，采取切实有效的配套措施，加快增强中转枢纽功能。   
    
    第四，改善口岸环境建设，完善区域协调机制。抓紧制定与落实保税港区的一系列配套政策，充分发挥政策效应，增强港口的集聚和辐射功能。充分发挥电子口岸低成本、高效率的优势，大力推进电子口岸建设。切实有效地推进“大通关”建设，着眼于缩短通关时间、简化通关手续、提高通关效率，东北各主要城市应共同协商集装箱的集疏运、中转、报关、退税、物流等各个环节的措施、政策等，形成共同遵守的准则。应设立辽宁港口联合会等常设协调机构，并建立定期会晤协商制度，把产业对接、交通对接和规划标准对接等引入到深层次的制度性建设中。按照市场经济规律形成东北地区统一的航运市场，协调建立规范港口经济的准入制度，公开、公平、公正的竞争制度以及有效的价格协调机制，促进东北区域合作向深层次推进。

作者系大连市委政研室副主任