2006年上半年郴州加工贸易运行特点及存在的问题和对策

    近年来，郴州市坚持以建设“经济强市、生态大市、旅游名市”为目标，以招商引资为主线，以优化服务为手段，全面贯彻落实“开放带动”首选战略，加快对接粤港澳，开放型经济保持了良好的发展态势，同时，郴州凭借其优越的区位及资源优势，加工贸易也得到长足发展。去年6月份，国务院已正式批准设立郴州（国家级）出口加工区。  
    目前，郴州市直接从事加工贸易的企业有13家。其中外资企业9家，国有企业2家，民营企业2家。今年上半年，有进出口实绩的企业10家，分别是：俊丰纺织、湘南麻业、联合器材、永晖塑胶、海华竹木、伟高针织、有君婚纱、郴丰鞋业、顺发内衣、金箭焊料。主要出口产品有全棉印染布、体育用品、麻制品、塑料包装物、竹木地板、服装、婚纱饰品等，产品出口到香港、美国、欧盟、日本、智利、墨西哥、加拿大、泰国、中国台湾等国家和地区。  
    一、上半年郴州市加工贸易运行特点  
    根据海关统计，1-6月份全市加工贸易进出口总额1010万美元，同比增长6.54%，占全市外贸进出口总额的9.35%。其中，加工贸易出口612万美元，同比增长1.16%，占全市出口总额的6.03%；加工贸易进口398万美元，同比增长16.03%，占全市进口总额的62%。按加工贸易方式分来料加工出口471万美元，同比增长11.88％，进料加工出口128万美元，同比下降30.43％。上半年，我市加工贸易呈现以下几个特点：  
    1、加工贸易保持了稳步增长势头。从加工贸易进出口总额看，与去年同期相比增加了62万美元，增长了6.54%；从占外贸进出口比例看，与去年同期相比提升了2个百分点；从加工贸易企业数量看，今年1-6月份，新增有实绩的企业4家，与去年同期相比增长了42.86%。  
    2、企业加快了产品升级换代的步伐。如海华竹木今年3月份完成了三期工程扩建，该企业无论产品品质，以及年生产为能力都得到提升，竹、木地板年生产能力已达到10万平方米，如果满负荷运转，年产值将达到2.5亿元左右，公司已计划今年出柜150个，比去年新增货柜80个。联合器材由于产品品质得到了较大提升，今年订单数量大增，其上半年出口额较去年同期增长了近200个百分点。永晖塑胶也进行了扩容提质，产品在国际上市场竞争力增强，企业发展后劲足。  
    3、郴州出口加工区各项工作稳步推进。出口加工区目前还在全力以赴，有条不紊地做好封关前的各项工作。截止7月中旬，各方面的进展情况是：征地拆迁方面，已与一期规划范围内的141户居民签订了征地拆迁协议并全部拆除，拆迁房屋面积共计42886.76平方米，已完成一期范围生产、生活（区）内的所有征地，共计2700亩。规划建设方面，整个园区的规划设计方案于3月10日通过长沙海关等相关职能部门评审；园区主干道、土方工程已完成工程量的80%，巡逻道已完成基础3200米，道路硬化2000米；围网已完成基础4000米，安装2300米；卡口的整体工程基本完成；查验仓库已全部完成基础，其中1号检验场仓库已基本完成，2号仓库已完成钢架结构主体，正在进行安装外墙；电视监控系统，信息集成系统等项目已进行施工安装。招商引资方面，目前已有中国华录、高斯贝尔、国达有色金属、湘晨高科、香港成城公司等5家企业入园，总投资额约35亿元人民币。  
    4、郴州外向型经济发展大平台正在构筑，加工贸易发展前景广阔。随着郴州国家级出口加工区、郴州二类公路口岸、郴州海关大院相继投入建设，我市正在构筑一个外向型经济发展的大平台，良好的硬件环境，也将有力推动我市加工贸易的大发展。郴州正努力把自身建设成为珠三角等沿海地区产业梯度转移的承接基地，全国有色金属深加工基地、全国出口加工基地、华南地区重要的能源基地、全省电子信息立业等“五大基地”。  
    5、加工贸易从沿海发达地区向我市转移成效开始显现。在4月举行的郴州（广州）招商说明会上，引进加工贸易项目2个，在7月举行的郴州（香港）加工贸易暨郴州出口加工区招商推介会上，又引进加工贸易企业1个。目前，出口加工区入园企业已达到5个。但是，这7家企业均在建设当中，没有出口实绩。  
    二、存在的问题  
    （一）从加工贸易本身的层面看：  
    1、加工贸易规模小，缺乏高附加值、生产型大项目。我市加工贸易以中小型、低附加值、劳动密集型企业居多，生产规模和生产能力偏小，产品更新换代跟不上国际市场的需求变化，造成加工贸易进出口总额上不去。虽然1-6月份与去年同期相比有所增加，加工贸易发展滞后于快速发展的外向型经济的现状没有改变。2005年我市加工贸易进出口总额超过100万美元的企业只有俊丰印染、湘南麻业、海华竹木、永晖塑胶4个企业，其余企业均不到50万美元。加工贸易缺乏大户支撑，以及高附加值高新技术含量、高创汇的技术密集型加工贸易项目缺失是造成我市加工贸易发展滞后的主要原因。  
    2、出口产品结构不合理，出口市场过于集中，防风险能力差。印染棉布及纺织服装是我市加工贸易出口的主打产品，2005年其出口额占加工贸易出口的70%，我市几乎没有机电产品、高新技术产品加工贸易，虽然金箭焊料所生产的产品属国内先进水平，但受原材料涨价的影响，今年出口量不大，1-6月份只有19万美元。目前，我市加工贸易出口市场80%集中在香港、美国，只有少量产品出口到日本、智利、墨西哥、加拿大、欧盟等国。市场狭窄，而特定市场依存发度过高所带来的结果是一旦政策或市场发生变化，企业没有回旋余地，出口将大幅下降。  
    3、产品配套能力弱，产品链短、关联度小。我市加工贸易目前还处在“一进一出、第一工序”型的发展阶段，缺乏带动性强的龙头企业和配套协作型的加工贸易企业，国内加工链短，并且处于产品价值的最低段，与市内产业关联度小，带动国内产业升级、产品换代影响不显著。  
    4、进料加工贸易数量大幅下降。上半年，受国际原材料上涨的影响，我市几家进料加工企业出口额都出现了负增长，湘南麻业同期下降65.72%，永晖塑胶同期下降了46.67%。  
    （二）从市场的层面看：  
    1、缺乏完善的物流配送体系。由于郴州属内陆口岸，通关成本相对较高，而各种小批量、低附加值产品运输量大，造成企业经营成本增大，也打击了加工贸易企业进一步发展的积极性，虽然国家已批准在郴州设立二类公路口岸，但是，公路口岸所要求的集装箱封关运输对郴州小批量、低附加值产品不适合，其高额运输成本，企业难以承受。如何建立适合郴州实际的物流配套体系还有待进一步商讨。  
    2、劳动力缺乏是加工贸易发展的软肋。郴州靠近广东，本应成为优势的人力资源反而变成了劣势，员工经常干了几个月，就辞工去了广东，有人说，郴州加工贸易企业成了沿海地区人才培训基地。由于企业缺乏熟练工人，且招工困难，造成我市70%的加工贸易企业生产不能满负荷运转，影响了企业的发展。  
    
    （三）从管理层面看：  
    1、政策法规宣传不够，缺乏政策引导，疏于项目指导。有不少企业对加工贸易的政策法规知之甚少，或者涉及不深，吃得不透，影响了企业从事加工贸易的积极性和热情，以永兴县为例，该县是全省十大出口基地和外贸十强县，这几年其出口额连续几年排在我市的前列，但是，该县至今无一家出口企业从事加工贸易。一说明企业自身缺乏接受新事物的热情，二说明政策宣传不到位。  
    2、加工贸易政策和企业经营环境不够宽松。一是有些在其他省市行得通的做法在我省（市）就行不通，比如加工贸易深加工结转，国内大部分省市都实行“不征不退”的税收政策或挂帐处理，但是在我省（市）就得不到解决。由于深加工结转视同内销须征收增值税，使得我市加工贸易企业转变加工方式，每年有3000多万元半成品运往广东沿海地区制成成品出口，而不在当地统计。二是某些部门、领导对外贸事业认识上有偏差，重视不够，其次地方对外贸事业（加工贸易）没有与国家、省相关扶持政策配套的奖励，扶持政策和资金。三是经营环境不够宽松，有些部门行业不正之风依然存在，索拿卡要现象时有发生，严重打击外来投资者的信心。四是招商引资要重视引资项目质量。着重引进出口带动型大项目。既要重视出口加工区内企业的引进，同时也要促进我市其它地区加工贸易的发展，要建立加工贸易招商项目库、重点宣传。  
    三、对策及建议  
    （一）下一阶段要做的工作  
    1、积极配合出口加工区做好封关前各项工作，确保8月底顺利封关。与省厅加工贸易处及省电子商务中心一道，对出口加工区管委会及园内企业进行加工贸易审批，申报业务培训，确保封关后，园内企业能高速运转。充分利用出口加工区这一平台促进我市加工贸易由资源密集型向技术密集型转变，推动我市加工贸易转型升级，实现加工贸易质与量的飞跃。  
    2、增强服务意识，加大加工贸易宣传力度。准备有针对性地对我市有色金属大户进行宣传，鼓励企业开展加工贸易，从国外引进原材料进行深加工、精加工，提高产品科技含量，把郴州原材料出口产品从传统资源型、低附加值逐步向科技型、高附加值转变。使郴州有色金属深加工出口成为加工贸易新的增长点。  
    3、鼓励外贸出口企业走出去，到海外办厂，实现加工贸易转型升级。  
    4、协调有关部门，共同营造郴州良好的投资环境，促进加工贸易大流通、大发展。