广东加工贸易调研报告[6]
转型升级：变“候鸟经济”为“榕树经济”

入世以来，广东的加工贸易愈发面临着按科学发展观和走新型工业化道路的要求，进行产业结构调整、区域协调发展，实现加工贸易落地生根等一系列深层问题，转型升级迫在眉睫。

　　“加工贸易兴则广东兴。”有关专家指出，广东处于全国加工贸升级的领军地位，广东加工贸易能否顺利升级，不仅关系到广东能否继续在全国保持领先地位，而且关系到全

　　经济学家施振荣描绘的“微笑曲线”形象揭示了全球化时代不同分工环节的附加价值，我国在全球分工的价值链中，主要居于最终产品的组装、低附加值零部件生产等环节，处于“微笑曲线”的低谷一段，因此，我国加工贸易还有很大升级空间，从组装向前与向后产业链条推进，附加值相应提高。正如国务院发展研究中心外经部副部长隆国强概括的，我国加工贸易升级的基本方向一是向上游复杂零部件生产、产品研发延伸；二是向下游的物流、金融、分销等服务环节延伸。

　　把加工贸易的根留住

　　用商务部前任部长吕福源的话形容，“加工贸易就是一种游牧贸易。”因为，加工贸易从投资形态来看，多属于中外合资、合作形式，中国主要以厂房、土地等作为投资资本。一旦中国的土地等相关政策以及劳动力等成本要素不再具备优势，外商很可能随时撤资。这种动态之下必然存在竞争问题，哪里的条件和环境好，外资就会投向哪里，即所谓的“游牧”。

　　“如何使游牧扎根？”东莞市外经贸局副局长游匡正认为，最根本要解决环境问题。以东莞为例，虽其最早发展了加工贸易，并较早完成了资本原始积累，但由于无经验可以借鉴，也就相应地缺乏规划，出现了目前加工贸易较分散的状态，不利于集中管理和集群发展。

　　对此，游匡正认为，必须进行整合，实施园区带动战略，推动加工贸易的集聚发展。也就是将以往分散的加工贸易进行整合，使园区成为发展加工贸易企业群、产业群的重要载体，力促配套企业群、产业群的形成与集中，不断延伸产业。

　　比如，东莞近两年着力打造松山湖科技产业园就是按此思路发展的，目前已初具规模。园区内综合性配套设施和机构齐全，包括行政区域、金融商业、教育、医院、工业研究所、生态保护等，就如同一座现代化小城市。这种环境的优化极大提高了招商引资优势。据游匡正介绍，只有投资总额超亿美元的国内外企业才有资格进园。

　　“以加快园区建设，推动加工贸易集聚发展，通过产业链条的延长和增值，使一个链条的所有环节相互捆绑”，不仅是东莞，也是整个广东将加工贸易这个“候鸟经济”留住的有效方式。

　　“最重要的是要鼓励民营经济发展加工贸易，促进广东外源与内源型经济协调发展。”深圳贸工局加工贸易处处长周文汉强调，应在政策、资金、技术等方面支持民营经济从事加工贸易业务，积极建立对民企发展加工贸易的激励机制。鼓励和支持科技型、自主知识产权型民企介入跨国公司的产业链，促进民企加工贸易的快速增长，逐步实现由“海外接单、大陆生产、香港出口”的传统营运方式向“大陆接单、大陆生产、大陆直接出口”模式的转变，使加工贸易真正成为“榕树经济”。

　　转型升级三步走战略

　　广东省常务副省长汤炳权指出，其实，当前广东加工贸易的发展面临着新的机遇：新一轮世界产业和国际资本转移加快，我国特别是广东仍为外商投资的首选地区之一，为加工贸易发展创造了良好条件；入世后，中国与东盟自贸区加速形成，CEPA全面实施，大珠三角、泛珠三角区域合作蓬勃发展，为加工贸易发展带来难得机遇；广东加工制造业发达，产业链条完整，配套能力强，为加工贸易发展奠定了良好基础。

　　由此，广东将紧抓机遇，分三阶段推动加工贸易转型升级的战略实：第一阶段是2005年~2007年，主要巩固和延伸加工制造环节，提高技术水平含量；第二阶段为2008年~2010年，着力提高研发、设计能力，创建核心技术和自主品牌；在2010年~2015年的第三阶段，则重点控制价值链核心环节，实现区域协调发展。

　　“广东要通过提高加工贸易产业层次和加工深度，逐步完善加工贸易转型升级的支持服务体系，促其从以降低成本为主向以提高收益为主转变，以外资企业为主向本地与外资企业并举转变。”汤炳权在阐述具体工作思路时指出，其将以加工贸易的优化带动全省产业结构升级和经济增长方式转变，最终实现加工贸易融于全省整体工业体系，推动广东经济持续快速健康发展。

　　处理好两个关系

　　隆国强提醒，在推动加工贸易升级过程中，应主要处理好两方面关系：首先是准确理解内源发展与加工贸易升级的关系。他认为，近年来广东提出的加快内源发展的思路，符合中央提出的在开放中把握自主权的要求。但在全球化时代加快内源发展，必须是在充分利用外部机遇基础上的内源发展。

　　“加工贸易既可能是外源发展，也可能是内源发展。”不应该将加工贸易与内源发展对立起来。华为、中兴等本土企业之所以能够在国际市场迅速崛起，正是利用了珠三角地区发展加工贸易形成的现代制造业基础，而其最初的发展也正是依靠了加工贸易方式。

　　隆国强指出，加快内源发展的理念与加工贸易升级中强调的增加自主创新的要求具有内在一致性。强调内源发展，正是要加快加工贸易升级，而不是忽视加工贸易的作用而延误其升级的进程。

　　此外，要处理好加工贸易升级与区域协调发展的关系，比如，是在低端产业转出时处理好东西两翼发展与内地其他省区的关系。低端产业是转向广东东西两翼山区，还是江西、湖南、广西，甚至“9+2”更内陆的省市，亦或是越南等其他低成本国家。