广东加工贸易调研报告5加工贸易不应成为平衡国际收支的“祭品”

    有消息称，国家有关部门提出拟结合调低部分产品出口退税率，同时相应调整加工贸易政策的方案，把涉及冶炼、冶金、造纸、酿造、炼油、重化等产业的一批产品列为禁止类，特别要把纺织服装、制鞋、箱包、家具、塑料及制品等绝大部分的轻纺类传统大宗出口商品列为加工贸易限制类。这个信息目前在广东掀起了波澜。
    
    对于这一可能实行的宏观调控政策，相关企业一方面承认有关部门的初衷是好的，另一方面也认为调整涉及面太广，力度过大，难免产生严重的负面影响。在他们眼中，“加工贸易兴则广东兴”。
    
    因此，消息一经传出，敏感的广东企业就立即组织了多支调研队伍对政策调整可能产生的影响进行了深入分析。广东省政府发展研究中心、广东省外经贸厅、省发改委、省经贸委、省科技厅、省信息产业厅、省财政厅及海关、税务等14个部门均以最快的速度提交了内容相似的调研报告。这些报告几乎都强调了一点：政策调整可能涉及的大批轻纺产业是现阶段我国加工制造业的优势所在，是国内企业最具竞争力、最有可能形成自主品牌的产业；不能简单地将这些轻纺产品等同于低技术含量、低附加值的商品。
    
    那么有关部门此次准备对加工贸易政策进行微调的用意何在？这又将对广东经济和加工贸易发展产生什么影响？
    
    国家调整用意猜想
    
    当前，我国外贸顺差较大，面临很大的国际舆论压力，各部门都在想办法寻求有效的解决之道。但在此问题上，各方观点不一：有人提出限制出口，有人强调扩大进口，也有人认为应该运用汇率手段调节，更有甚者直接把矛头指向了加工贸易，指责其是造成较大顺差的“罪魁”。
    
    国务院发展研究中心外经部副部长隆国强猜想，若真如传闻所言，平抑顺差很可能是国家此次酝酿调控的要因。
    
    其实，在相当长的一段时间里，加工贸易的战略意义并没有得到广泛认知。很多人将加工贸易视为低档次、技术落后、低附加值的贸易方式，甚至将加工贸易指责为导致我国与其他国家贸易摩擦的主因。
    
    而现实远非如此。隆国强用数字说话：目前，我国机电产品出口的75%、高新技术产品出口的90%以上是采取加工贸易方式完成的。据相关调查，在我国受到的反倾销调查案例中，80%以上是一般贸易。
    
    纵观全球产业与贸易发展格局，随着全球化的不断深入，跨国公司总是通过产业转移，将一种产品的不同生产环节放到成本最低、效率最高的地区。比如我们熟知的空客和波音飞机，其绝大部分零部件都是通过加工贸易在全球组织生产的。隆国强指出，产业链条越长的产品，越可能成为加工贸易产品，而传统上从源头到最终产品在一国内完成的所谓“一般贸易”产品，在国际贸易中所占比重越来越低。
    
    通常而言，技术含量越高的产品，加工环节也越多。相应地，全球化采购、全球化加工、全球化销售成为这种产品的基本特征，它们也就越可能采取加工贸易的方式。
    
    因此，以隆国强为代表的一批专业人士的基本观点是，加工贸易是当今国际贸易的主流。对发展中国家而言，它可以充分发挥本国成本要素的优势；发展适合本国的加工贸易，可以迅速形成具有国际竞争力的制造业，融入全球产业分工网络。因此，加工贸易是在全球化背景下推进工业化的一条捷径。
    
    不应成平衡顺差的“祭品”
    
    “加工贸易就是要创造顺差的。”在问及加工贸易与巨大顺差的关系之时，隆国强毫不犹豫地说。“我们通过开展加工贸易参与全球分工。如果没有顺差，那意味着什么？”他反问记者。显然，做加工贸易就是要在参与全球分工的过程中获取增值，所以一定会有顺差，顺差越大意味着我们在加工贸易产业链上获得的价值和增值越多。“这恰恰是我们的政策需要鼓励的。”
    
    无可争辩的事实是，我国珠三角、长三角等地区能有今天的经济成就，主要就是依托加工贸易的发展。拿广东东莞来说，记者此次是平生第一次走进这座城市，感觉其现代程度和市容市貌并不亚于特区深圳，甚至规划更合理。谁能想到，过去的东莞仅是个农业大县，如今却脱胎换骨变成一个现代化工业都市。东莞外经贸局副局长、加工贸易“老”人游匡正告诉本报记者：“这与东莞较早开展加工贸易积累了大量原始资本密不可分。”
    
    目前，该市仅五星级酒店就有15家，加工贸易的发展也极大促进了现代服务业的提升。很多尝到加工贸易甜头的企业，越做越有劲。
    
    更关键的是，现在一般贸易和加工贸易出口的产品结构水平也不可同日而语。经过20多年的发展，加工贸易有力调整了出口结构，机电产品和高新产品出口占了绝大比重。游匡正强调，如果没有加工贸易，今天我们的出口商品结构可能仍停留在20世纪80年代的初级产品和劳动密集型产品的水平上。
    
    “一个国家的企业是有分工的，有的企业要专门面向国际市场创汇，有的企业则要花外汇。不能因为目前我国顺差较大，就让挣外汇的企业去平衡，让花外汇的企业全部自给自足。”隆国强认为，平衡国际收支应该通过鼓励扩大进口的方式，真正把创造的外汇用好，更好地促进经济发展。通过打压加工贸易去实现外汇平衡是一个非常狭隘的观点。
    
    商务部国际贸易经济合作研究院梅新育博士认为，限制高能耗、高污染、低附加值的加工贸易继续发展很有必要，但同时国家也应鼓励高技术、高增值、低污染的加工贸易继续发展。其实，国际对加工贸易的统计方式客观上存在夸大顺差成份。加工贸易企业国内采购部分也应算作原材料的进口，据相关统计，目前加工贸易国内增值部分已占到5%。而且，加工贸易企业生产中也可能用进口石油、天然气发电，加之进口生产设备的折旧，加工贸易顺差并没有那么大。