图片来源：公共商务信息新闻采编中心　摄影：李松

    2007年7月25日上午，商务部召开例行新闻发布会，发言人王新培、商务部外贸司司长王受文、机电和科技产业司司长王琴华、市场运行司司长房爱卿共同出席发布会，回答相关问题。实录摘选： 
    王新培：各位记者，大家上午好！今天请到了商务部外贸司王受文司长、机电和科技产业司王琴华司长、市场运行司房爱卿司长出席发布会，回答相关问题。 
    
    二十一世纪经济报道记者：请问产业司王司长，我们知道《加工贸易限制类目录》刚刚出台，下一步加工贸易政策可能还有一些什么调整？ 
    
    王琴华：我来回答一下这位记者的第二个问题。7月23号商务部海关总署发布了新一批加工贸易限制类商品目录。这次调整加工贸易限制类目录主要是为了优化我国出口商品结构，抑制低附加值出口产品的过快增长，减少贸易摩擦，推进加工贸易转型升级。刚才你问到下一步加工贸易政策调整还有一些什么措施，我在这里把主要的思路说一下。第一，进一步完善加工贸易商品分类管理。禁止类目录和限制类目录要根据国家宏观调控和国内外市场变化，以及产业政策的要求，保持一个动态调整。在今年之内，可能还会出台一部分禁止类和限制类的目录，这些目录总的范围是在今年6月份国家已经公布的取消和降低出口退税商品目录之内，哪些需要列入禁止类，哪些需要列入限制类，目前商务部正在听取有关地方和行业的意见，正在拟定目录，这是完善加工贸易商品分类管理。 
    
    第二，进一步完善加工贸易企业的准入管理。对于这个事情我就不详细展开了，对加工贸易企业海关有分类，A、B、C、D，这是根据企业的信用和执行国家法规的有关情况确定的，下一步还要在标准当中纳入环保，社保的要求，要把这些纳入到加工贸易企业的准入管理范围内。 
    
    第三，促进加工贸易在我国东中西部均衡协调发展。就是引导劳动密集型加工贸易产品向中西部转移，这是促进加工贸易转型升级的几个主要的措施。  
    
    香港电台记者：加工贸易政策前几天公布的时候，港商感到比较担心，因为他们要交付保证金，担心资金的流转会有影响。请问，商务部有没有了解他们的意见？港商想延迟一些措施，是不是可以考虑这一点？商务部有没有评估这些措施对他们的影响会怎么样？  
    
    王琴华：关于听取香港特区政府和业界情况我可以给各位通报一下。今年5月份和7月初，商务部和国务院港澳办两次组团专程赴香港、澳门，向香港、澳门特区政府通报有关加工贸易政策的调整情况，听取特区政府对加工贸易政策的有关意见。在香港还专门听取了香港工业总会、香港工商总会等11个重要团体的意见，这些团体也分别收集了会员的意见。通过这两次听取意见，在加工贸易政策的制定中也部分的采纳了，比如这一次《目录》的出台，原计划应该是在今年的5月份，考虑到香港方面的意见，为了维护香港的大局稳定，把《目录》出台的时间推迟到7月份，在7月23号才出台。这个调整就是根据香港特区政府建议进行的。  
    
    第二，关于过渡期。在限制类目录公告中，对过渡期已经作了明确的说明。也就是说，在8月23号之前，已经签订的加工贸易合同仍然可以按照合同规定的有效期执行完毕。那么，这个有效期按照合同的要求，最长可以到一年，也就是说，合同原来规定的加工期是多少，就可以按照这个规定把老合同执行完。在8月23号以后签订的新合同，企业就要考虑交纳50%保证金的成本，要在签定合同的时候，在计算成本的时候要把这一部分财务负担计算进去，就是新合同、新办法，对在手的合同不会有大的影响。在执行期后新的合同，现在已经预告企业，企业在签定合同的时候，要把这部分增加的成本考虑进去，我指得是只是从事限制类商品加工贸易。其他从事高技术产品加工贸易的不受这个影响，应该在政策设计的时候已经考虑到过渡期。 
    
    第一财经日报记者：想分别请教王琴华和王受文司长。第一，今年频繁调整外贸政策，包括出口退税以及限制类、禁止类目录的公布，请问王司长这是否会给一部分出口企业带来影响？如果您觉得带来一些影响的话，您给予这些出口企业的一些建议是什么？请问王受文司长，我们知道今年商务部提出鼓励进口，为了缓解目前的外贸顺差，请问下半年会不会有促进进口方面的政策出台，比如外界现在传言比较多的是下半年可能会公布一些鼓励进口方面的名单出炉？ 
    
    王琴华：我先回答一下第一个问题。关于今年以来出台的外贸政策的部分调整会不会对企业带来影响？应该说，对政策调整涉及到的商品目录之内的企业，肯定会有一些影响。但是，这个政策调整是出于国家宏观经济发展的要求，也是为了经济的总体发展，大环境好了，我相信对每一个企业也会创造一个更有利于发展的良好外部环境。那么，对于具体微观上受到影响的企业主要体现在增加了企业的部分成本，对一般贸易来说出口退税率的降低，增加了它的成本，对加工贸易来说，如果是从事限制类产品的加工贸易要交纳50%的保证金，要增加它的财务成本，保证金在出口的时候要退还的，只是提前交纳保证金要占压一部分流动资金，要付这一部分流动资金的财务成本。经过计算以后影响不会很大，但是怎么克服这部分影响？我们调整政策，对这部分企业既是压力，也是动力，这也是政策调整的一个目的，就是希望企业能够借着这种大的环境，尽快的调整自己产品结构，增加产品中的自主知识产权，向自主设计、自主品牌的方向发展，向产业链的高端发展。因为，我们有一些劳动密集型产品多年来还是靠廉价的劳动力，靠低价格的竞争，从可持续发展的角度来说，早晚也是要改变的。所以，在政策调整的情况下，这些企业可以加快结构调整的步伐，使自己的出口产品能够向更高档次、更高技术含量，向自主品牌发展，依靠自主知识产权和自主品牌在国际竞争中赢得一席之地。在这方面，我想对企业提出了一些更高的要求。  
    
    从目前的《目录》设计的范围来看，大部分从事高新技术产品的企业不会有太大的影响，对劳动密集型产业来说，如何在自己本行业当中能够创造更高的价值，更高技术含量的产品，这是对他们的一个要求。所以，也是对这些企业的一个建议：尽早转型升级可能更加主动。  
    
    王受文：关于鼓励进口方面，商务部也已经采取一系列的措施，我们还会继续的。根据进出口贸易的发展情况来采取相应的扩大进口方面的措施。具体来说，在扩大进口方面，比如说下半年我们在广交会上，将上届广交会的1万平米的进口商品展，扩大到2万平米的进口展。进口展位摊位费是优惠的，对于最不发达国家我们给予完全免费的待遇。国内还举办一些其他的博览会，包括在南宁举办的东盟博览会也设有进口展，鼓励外国的产品在中国的市场上进行展示、展览，来寻找客户。我们也在进口便利化方面采取了一些措施，比如说今年以来我们已经分三批取消了883个税号的自动进口许可目录，这些产品以前进口的时候是需要声明自动进口许可证的，现在不需要声明任何进口许可证。
    
    此外，我们还鼓励我们的企业积极利用双边优惠贸易安排来扩大进口，中国已经签署了曼谷协定、签署了与巴基斯坦优惠贸易安排，与东盟的全面经济合作协议，与香港的CEPA等等，这些协议的规定，就是中国对这些地区或者国家的进口关税方面是有优惠的。所以，我们鼓励广大进口企业能够利用这些协议来扩大进口。 

    香港有线电视记者：关于加工贸易限制类的产品目录的问题，刚才王司长说到希望企业改进、调整他们的产品。加工贸易方面港商之前有很大的发展空间，政策调整后，他们的发展空间会有很大危机，是不是这方面也给港商一个警告，他们的产品应该要进步？ 
    
    王琴华：香港企业是最早进入内地开展加工贸易的。据我们统计，现在在内地开展加工贸易的香港企业大约有45000家，占我们加工贸易企业总数的接近一半。在将近30年中国改革开放进程中，香港企业为祖国的建设、为对外贸易和国民经济的发展做出了很大的贡献，这一点中央政府以及各个地方政府都是非常认可，给予充分肯定的。  
    
    面对现在新的形势，这个形势是国际、国内总体形势的要求，既是国际产业升级的要求，也是我们国家提出建设创新型国家和落实科学发展观的要求，在这样一个形势下，香港企业面临产业如何升级的问题。我注意到，在7月23号的晚上，香港特区政府特首曾荫权在工业总会会上对香港业界提出希望，希望他们更加注重自主设计、自主创新、自主品牌。在各级政府如何对香港企业提供转型支持方面，我们现在也正在考虑。比如这次去香港通报加工贸易政策调整的时候，香港业界提出他们设在广东、深圳有相当一部分来料加工企业，也就是说，是没有外贸经营权的、专门做加工的一批企业，他们希望能够借着这次政策调整的机会，转型为具有外贸经营权的外资企业，希望内地政府及有关各个部门能够为他们的转型提供一站式服务。  
    
    我们觉得建议非常好，回来以后我们已经和海关总署、国家税务总局研究，准备专程为这个事情去广东进行调研，听取这些企业的意见，希望他们在这次转型升级中能够非常顺利的实现他们的经营目标，给予他们更广阔的经营空间。实现转型以后他们可以同时面向国际国内两个市场，有更多的精力投入自主研发和自主品牌的开拓。所以，这部分企业的要求，我们觉得是应该支持的，对于他们提出的困难，应该实事求是的给予解决，所以很快就会组织一个专门的调研组去研究他们的意见和建议。  
    
    中国知识产权报记者：刚才王司长提到加工贸易政策的调整，一些具有自主知识产权的企业受到的影响不大，但是也有很多恰恰处于产业链低端的企业是目前没有自主知识产权的，形成自主知识产权是一个非常漫长的过程，需要一个长期的研发和积累，对于这些企业我们有一个什么样的考虑？或者是否有一个相应的扶持政策来促进他们过渡？  
    
    王琴华：对这次被列入限制类商品的加工贸易企业，确实会对他们的经营带来一定的影响。但是，我们对这个影响要客观的分析，刚才我已经讲过了，实行银行保证金台账的实转是按照进口料件应征税款的50%来交纳，相对于一般贸易企业还是有优惠的。因为加工贸易是以料件进口保税、加工出口核销为特征的一种贸易方式，相对于进口全额交纳关税和增值税的一般贸易方式来说，交纳50%的保证金还是享受了一部分的优惠。另外，保证金在出口的时候要退还，而且还有利息。实际上就是占压它的一部分流动资金，以及这部分流动资金的财务成本。所以计算下来这部分的负担并不是很重。就是说，对负担要进行客观的分析，也希望这部分企业能够认真算一算帐。 
    
    第二，希望他们能够尽快的转型升级，刚才您讲这需要一个过程，但是早转型比晚转型要主动，如果企业要长远经营的话需要尽早考虑。  
    
    第三，目前中西部地区还保留原来“空转”的政策，而且现在商务部正在商有关部门研究鼓励中西部地区承接东部地区加工贸易转移的措施。所以，对这些劳动密集型产业来说，一个比较好的选择是不是可以去中西部地区来继续发展，因为中西部地区要素成本相对来说比较低，而且人力资源的优势也比较充分，所以对在东部地区受到限制的一些商品加工贸易在中西部地区还有发展的广阔空间，也一定会受到中西部地区当地政府和企业的欢迎，我觉得可以采取多种措施，来克服政策调整带来的短期影响，而为今后的长远发展打下一个很好的基础。  
    
    王新培：今天发布会到此结束。谢谢。